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    吹響新時代地方立法工作“集結號”

    2019年09月25日10:54    來源:中國人大網     手機看新聞

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    9月4日至5日,省級人大立法工作交流會在天津舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議并講話。記者 劉衛兵 攝

    9月4日至5日,省級人大立法工作交流會在天津召開。

    此次會議經黨中央批準召開,是省級人大行使地方立法權40年以來,全國人大常委會舉行的首次省級人大立法工作總結、交流、紀念活動。

    中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議并講話,強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對立法工作的領導,加強和改進新時代地方立法工作,切實提高立法質量,確保立一件成一件,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

    中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持工作交流會第一次全體會議,并在工作交流會閉幕會上作總結講話。全國人大常委會秘書長楊振武主持工作交流會閉幕會。

    中共中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠,全國人大各專門委員會相關負責人,全國人大常委會工作委員會相關負責人,全國人大常委會副秘書長,31個省(區、市)人大常委會主任或主持日常工作的副主任、法制委或常委會法工委相關負責人等參加工作交流會。

    堅持黨對立法工作的領導牢牢把握正確政治方向

    法治興則國家興。加強黨對全面依法治國的集中統一領導,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    1979年7月,五屆全國人大二次會議通過地方組織法,賦予省級人大及其常委會地方立法權。如今,省級人大行使地方立法權迎來40周年。

    40年間,各省(區、市)人大及其常委會在黨中央和地方黨委的領導下,不忘初心、牢記使命,躬身為橋、挺身為梯,數十年如一日開展立法調研、法案起草、審改、審議等工作,留下一部又一部重要的地方性法規,為法治中國進程刻印下一個又一個精彩的時代注解。

    在此次省級人大立法工作交流會上,栗戰書指出,隨著國家法治進程的推進,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從全面依法治國的高度,對人大立法工作作出一系列重要指示和部署:

    “堅持黨領導立法,通過人民代表大會的形式把黨的領導、人民當家作主、依法治國體現出來”;

    “要構建完備的法律規范體系,以良法促進發展、保障善治、維護人民民主權利”;

    “要堅持立改廢釋并舉,為改革發展穩定筑牢法治根基”;

    2019年7月,習近平總書記對地方人大設立常委會40周年作出重要指示,提出“地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務”。

    如何學習領會、貫徹落實習近平總書記的重要指示精神?栗戰書強調,做好新時代地方立法工作,必須牢牢把握正確政治方向,堅持黨對立法工作的領導,最根本的是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到立法工作全過程和各方面,善于將地方黨委貫徹黨中央大政方針的部署舉措依法落實到位。

    栗戰書指出,要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略特別是對立法工作的重要指示要求,著眼于構建完備的法律規范體系,自覺擔負起新時代對地方立法提出的新任務。要健全完善地方立法體制機制,形成立法工作整體合力,共同提高人大立法工作水平。

    把五個方面立法工作抓起來

    進入新時代,中國社會主要矛盾發生轉化,經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對我國發展新的歷史方位和階段性特征,地方人大在立法實踐中應重點做好哪些方面立法工作?

    9月4日至5日,省級人大立法工作交流會在天津舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議并講話。畢楠 攝

    栗戰書強調,地方立法要圍繞貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實新發展理念突出地方特色,抓好重點領域立法。一是抓好高質量立法,適應經濟發展新階段,通過立法推進供給側結構性改革,推動高質量發展立法;二是抓好惠民立法,圍繞民生和社會治理,及時回應人民群眾的期待,維護人民群眾利益;三是抓好生態環保立法,建立健全有效約束開發行為和促進綠色發展的法律制度;四是抓好弘德立法,把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程;五是抓好協同立法,依法保障和推動區域協調發展戰略落實落地。

    栗戰書指出,地方立法要堅持從實際出發,體現“不抵觸、有特色、可操作”的特點,地方改革發展穩定需要什么樣的法規就立什么樣的法規;現有法規中不符合實際需要、不適應新形勢新要求的,就要進行修改修訂;完全不適應的就要及時廢止。全國人大常委會將依法積極支持省級人大的有關立法工作。

    省級人大立法交流 暢談新動向與新亮點

    大數據、云計算、人工智能迅猛發展,基因編輯、信息安全、自動駕駛等新問題出現,新時代立法工作如何及時跟進,確保這些領域朝正確方向發展?

    省級人大如何在英雄烈士保護、社會救助、志愿服務、見義勇為、助人為樂等方面回應社會關切,及時將基本的道德、品行要求上升為法律規范?

    對于京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略的實施,如何通過立法來進行有效保障和推動?

    9月4日至5日,在工作交流會期間,31個省(區、市)人大常委會參會人員進行了深入的分組討論與大會交流發言,暢談省級人大在高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法五個方面的新動向與新亮點。

    上海市人大常委會主任殷一璀在大會交流發言中介紹,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大一直積極探索推動長三角地區協同立法工作。2014—2016年,三省一市人大常委會相繼通過大氣污染防治條例,讓地方立法協同第一次從理論走向實踐。2018年11月,三省一市人大常委會還相繼表決通過各自省份的《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》,凝心聚力支持和保障長三角區域一體化發展。

    “2018年9月,貴州省人大常委會作出關于依法推進打好污染防治攻堅戰開創百姓富生態美多彩貴州新未來的決議。2019年,及時對決議執行情況進行執法檢查,用法治力量守護貴州的碧水藍天。如今,有了立法護航生態文明建設,貴州綠色發展底色越來越厚實,生態文明主旋律越來越響亮!”貴州省人大常委會副主任孫永春的一番話,讓與會者仿佛看到了貴州的好山好水好生態。

    “2019年1月18日,黑龍江省十三屆人大三次會議高票通過《黑龍江省優化營商環境條例》,針對積弊已久的‘新官不理舊賬’問題作出規定,各級人民政府和有關部門‘新官必須理舊賬’。條例實施以來,營商環境得到明顯改善,阿里巴巴、新希望集團等企業先后到我省開展經貿洽談和簽約,有了法治護佑,投資必過山海關!”黑龍江省人大常委會副主任李顯剛鮮活生動的介紹,讓與會者看到了黑龍江全面振興、全方位振興的勃勃生機。

    擴大代表參與立法發揮人大立法主導作用

    近年來,許多地方人大及其常委會在開門立法方面進行了有益探索。9月4日上午,栗戰書來到天津市人大常委會看望市人大機關同志并與他們座談,了解地方人大立法工作。

    “近年來,天津市人大將生態環境保護條例提請代表大會審議并通過,積極推動京津冀協同立法,制定優化營商環境條例、預防和治理校園欺凌若干規定、文明行為促進條例、促進大數據發展應用條例等,為改革發展穩定提供了法治保障。”天津市人大常委會主任段春華介紹,天津市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和黨中央的決策部署,緊緊圍繞黨和國家工作大局、市委部署要求謀劃和推進人大立法工作,注重發揮地方立法補充、先行、創制作用,努力立良法、立好法、立務實管用之法。

    9月4日下午,栗戰書來到天津市河西區人大代表履職服務中心開展調研。

    河西區人大常委會主任蘇智介紹,面向全國、市、區人大代表開放的服務中心,是河西區人大常委會為代表充分發揮作用搭建的履職平臺。服務中心還是天津市人大常委會在基層設立的立法聯系點,先后組織了對《天津市促進精神文明建設條例》等多部條例草案的意見征集工作,發揮了讓代表有效參與立法的積極作用。

    履職服務中心墻上用紅色標注著兩段話:“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一堅持把講政治擺在首位堅定人大工作正確政治方向”和“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。

    對此,栗戰書指出:“人大代表履職服務中心堅持正確的政治方向,同黨中央保持高度一致,代表參與立法工作才能開展得好,這一點必須堅持。”

    栗戰書強調,要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,省級人大最主要應在確定立法選題、組織法案起草、審議把關中發揮立法主導作用。要提高科學立法、民主立法、依法立法水平,切實提高立法質量,確保立一件成一件。要堅持民主立法,貫徹以人民為中心的思想,將開門立法精神貫穿到立法全過程,加強立法調研,讓人民通過參與立法活動,行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力,實現當家作主。

    栗戰書說,地方立法要維護國家法制統一和權威,確保每一項立法經得起實踐、人民、歷史的檢驗。堅持立法和改革決策相銜接,為地方深化改革、擴大開放提供法制支撐。

    跑好新時代立法事業接力賽

    9月5日,王晨副委員長在工作交流會閉幕會上講話指出,做好新時代省級人大立法工作,對推動整個地方立法、全面推進依法治國意義重大。會議既是一次40年地方立法工作的總結交流會,也是一次新時代地方立法工作重整行裝再出發的動員部署會。要把會議精神貫徹到新的立法工作實踐中,努力形成制度化、規范化的成果,為更好開展地方立法工作提供指導和遵循。要以總結40年地方立法工作為新起點,振奮精神,擔當作為,創造性地開展工作,努力推動新時代地方立法提升新水平、邁上新臺階。

    9月4日至5日,省級人大立法工作交流會在天津舉行。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持工作交流會第一次全體會議,并在工作交流會閉幕會上作總結講話。畢楠 攝

    王晨在講話中說,省級人大立法工作要主動作為,努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準度和精度,確保立法助力經濟社會發展和改革攻堅任務。對黨中央有要求、人民群眾有期待的重要法規、重大立法事項,要自覺對焦黨中央、同級黨委的決策精神,該下決心的,要適時在矛盾焦點問題上“切一刀”,避免久議不決;對于存在爭議和分歧的,要善于遵循和把握立法規律,及時作出科學合理的安排,不能被部門意見所牽掣,搞成久拖不決的持久戰。立法既要講質量,又要講效率。要創造性開展立法工作,就要在保證立法質量的前提下,努力提高立法效率,加大立法決策與改革決策的精準有效銜接,以高質量立法引領推動高質量發展。

    他舉例說,今年3月,十三屆全國人大二次會議審議通過了外商投資法。這是我國改革開放進入新的歷史時期應運而生的一部重要法律。外商投資法的及時出臺,為全面深化改革、擴大對外開放奠定了堅實的法律基礎。再比如,全國人大常委會回應民生期盼,加快推動立法進程,今年6月29日,及時審議出臺疫苗管理法,建立起覆蓋全過程的疫苗監管法律制度,用法律武器保護人民群眾身體健康和生命安全。這充分體現了人大立法工作貫徹落實以人民為中心的思想,始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。

    “倍感振奮和激勵”“增強了責任感與使命感”“對我們做好新時代人大工作具有十分重要的指導意義”——與會者在省級人大立法工作交流會上表達感受,并不約而同道出一份共同心聲:40年來,省級人大立法圍繞黨和國家中心工作,為推動地方經濟社會發展、形成和完善中國特色社會主義法律體系作出重要貢獻;今后,各省(區、市)人大及其常委會將繼續守初心、擔使命,找差距、抓落實、加油干,奮力跑好新時代立法事業接力賽,以堅如磐石的信心、使命在肩的自覺、堅韌不拔的毅力,一步一個腳印,推進新時代立法事業再創新輝煌。(記者 王萍)

    (責編:燕文青(實習生)、孝金波)
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