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    打贏碧水保衛戰 人大總動員

    2019年08月05日14:06    來源:中國人大網     手機看新聞

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    6月3日至6日,栗戰書委員長率領全國人大常委會執法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實施情況。圖為6月5日,栗戰書委員長在蘇州了解護城河現場取水檢測情況。攝影/記者 黃敬文

    在水污染防治法執法檢查中,全國人大常委會牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念,在人大系統內發起聲勢浩大的總動員,實現了各級人大在執法檢查中的上下聯動、同頻共振,由此形成監督的整體合力,此舉彰顯了最高國家權力機關為打贏碧水保衛戰,還百姓清水綠岸、魚翔淺底的堅定信念和必勝決心。

    繼去年大氣污染防治法執法檢查之后,全國人大常委會今年再次發揮“法律巡視”的監督利劍作用,聚焦環境污染防治,啟動水污染防治法執法檢查。

    為了打贏這場碧水保衛戰,全國人大常委會牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念,在人大系統內發起聲勢浩大的總動員,除了深入8個省份進行實地檢查外,還委托23個省區市人大常委會在本行政區域內進行自查,并首次聽取受委托地方匯報自查情況,以此實現上下聯動,形成整體合力,推動人大監督提質增效。

    此次執法檢查充分依靠人大代表、依靠人民群眾,執法檢查組每到一處,都召開五級人大代表、專家學者和基層執法人員、企業代表座談會,堅持上下級人大聯動,深入基層、深入實際、深入一線,全面、準確、深入了解法律實施情況。

    全國人大常委會委員長栗戰書在6月30日聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況時強調,“全國人大與地方人大要密切工作聯系、加強工作協同,對事關改革發展穩定、人民群眾切身利益的重點難點問題,同步做好立法、監督等工作,增強人大工作整體實效。”“各級人大代表要積極參與,深入了解法律落實情況,積極反映人民群眾愿望呼聲,助力水污染防治和生態環境保護。”

    全國人大常委會實地檢查亮點追蹤:緊扣法律,嚴字當頭

    “其身正,不令而行。”只有以上率下,發揮表率作用,執法檢查才能向嚴看齊,更具成效。

    此次執法檢查,栗戰書委員長再次擔任組長,王晨副委員長、沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和高虎城主任委員任副組長,組成高規格執法檢查陣容。檢查組分成4個檢查小組,于今年3月底至6月,對河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個省份進行實地檢查。

    其間,為了能夠真發現問題,發現真問題,從而獲取第一手材料,執法檢查組深入職能部門、河堤水岸、城市新區、港口碼頭、工業企業和飲用水水源地進行實地檢查,每到一處都召開由各級人大常委會負責人、五級人大代表,以及政府相關部門負責人、企業負責人、基層執法人員參加的座談會,詳細了解法律實施效果,認真傾聽各方意見建議。

    緊扣法律,追問防治責任落實,是這次執法檢查的一個顯著特點。執法檢查期間,檢查組成員堅持問題導向,把每一個問題都與法律掛鉤,嚴格對照法律條文進行檢查,不兜圈子、不繞彎子,開門見山、直截了當,以剛性監督樹立法律權威,促進法律的有效執行。

    讓我們一起回顧一下那些檢查的精彩瞬間:

    栗戰書委員長率隊赴四川、江蘇檢查

    四川水系發達,被稱為“千河之省”,而且是我國長江上游重要的生態屏障和水源涵養地,水污染防護責任重大。

    4月8日至11日,栗戰書率領全國人大常委會執法檢查組在四川檢查水污染防治法實施情況。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署,落實法定領導責任、工作責任、監管責任、執法責任,用法律武器治理水污染、保護水生態,筑牢長江上游生態屏障。

    這次執法檢查嚴格對照水污染防治法法律條文進行,突出檢查各級政府及監管、執法、司法部門和企業等落實法定責任情況。執法檢查組一下飛機就來到四川省生態環境廳,了解生態環境監管指揮平臺運行和水質監測情況,詢問水污染事故防范及應急處置措施。

    執法檢查組在成都市青羊區摸底河蜀輝橋段,查看黑臭水體整治成效,檢查河長制落實情況,到天府新區興隆湖了解生態水環境綜合治理情況。栗戰書還主持召開座談會,聽取政府及相關部門負責人、基層執法人員落實法律情況的介紹和意見建議。

    工業水污染防治、城鎮水污染防治、農業農村水污染防治、船舶水污染防治和飲用水水源地保護是這次執法檢查的重點。執法檢查組來到成都天府新區第一污水處理廠了解城鎮污水處理情況,到瀘州港集裝箱碼頭調研船舶污染防治情況,深入釀酒企業檢查污水排放是否達標,到飲用水長江取水口進行實地查看,并同部分企業負責人和有關方面座談。

    執法檢查組專程前往瀘州市張壩桂圓林查看長江岸線修復保護情況。栗戰書強調,四川是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地,要落實好習近平總書記“共抓大保護,不搞大開發”的指示要求,走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

    江蘇地處平原河網地區,襟江帶湖濱海,長江、淮河、大運河穿流而過。全國五大淡水湖,坐擁其二,是著名的魚米之鄉。但是,由于人多地少、經濟體量越來越大、整體環境容量小,生態環境脆弱始終是經濟大省江蘇的發展之困。

    6月3日至6日,栗戰書委員長率領全國人大常委會執法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實施情況。他強調,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,踐行習近平生態文明思想,充分發揮法律的規范、引領、推動、保障作用,依法治理水污染保護水環境,繪就新時代美麗中國新畫卷。

    執法檢查組先后對十多處河道和湖面進行了檢查或隨機抽查。到南京北十里長溝西支查看黑臭水體治理成效,赴揚州廖家溝調研生態大走廊建設情況,在太湖東岸了解圍網拆除工作,在蘇州護城河現場取水檢測。

    檢查組緊扣法律規定,把工業、城鎮、農業和農村、船舶水污染防治情況作為重點檢查內容。在污水處理廠和鋼鐵企業,栗戰書詳細詢問治污設備運行情況,指出要加強管網建設,不斷提高污水收集率和處理率,嚴格達標排放。在蘇州市吳中區北港村、柳舍村,栗戰書了解農村污水處理情況,要求因地制宜建設污水處理設施,減少面源污染,建設美麗鄉村。他還走進村民家中,詢問用水方便不方便、價格貴不貴、安全不安全,強調水污染防治工作一定要讓群眾滿意、得到群眾認可。

    執法檢查期間,檢查組到江蘇省生態環境廳了解污染防治綜合監管平臺運行狀況,同地方人大常委會、政府及有關部門負責同志和部分人大代表座談交流,了解法律實施情況,聽取意見建議。栗戰書說,法律是黨的主張和人民意志的集中體現,是治國理政最大的規矩,是社會共同遵守的最大公約數,權威和效力都要比一般的號召、工作措施大得多、管用得多。保護生態環境,必須依靠法治、遵循法律,讓法律制度的牙齒有力地咬合。各部門各單位各方面都要行動起來,政府引領綠色發展,企業加快生態轉型,公眾踐行低碳生活,在全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識,形成崇尚生態文明、保護生態環境的良好氛圍。

    王晨副委員長率隊赴湖南、河北檢查

    湖南位于長江中游,天然水資源總量為南方九省之冠,湘、資、沅、澧四水匯聚洞庭,匯入長江,加強水資源保護意義重大。

    全國人大常委會副委員長王晨4月8日至11日率全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在湖南開展執法檢查。他強調,要堅持以習近平生態文明思想為指導,貫徹落實黨中央關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,加強法律實施和監督,為依法防治水污染、打贏碧水保衛戰提供有力法治保障。

    王晨率執法檢查組先后到長沙、湘潭、株洲、岳陽等地進行檢查,聽取湖南省實施水污染防治法情況匯報,與基層相關部門負責同志、人大代表、一線執法人員和企業代表一起對照法律條文查找問題,聽取意見建議。在長沙,查看瀏陽河污染治理、畜禽養殖廢棄物綜合利用情況;在湘潭,檢查竹埠港老工業區湘江流域重金屬污染治理和生態修復進展情況;在株洲,查看清水塘工業區污染企業整體關停和工業廢水處理情況;在岳陽,檢查金鳳水庫飲用水水源保護、王家河黑臭水體治理、巴陵石化污水處理、長江岸線非法砂石碼頭整治復綠情況。執法檢查組還開展了隨機抽查和問卷調查。

    王晨指出,湖南把推進生態文明建設擺在突出位置,推動建設天藍地綠水清土凈的生態強省,水污染防治工作取得積極進展,但也存在一些問題和短板。要始終保持戰略定力,進一步依法做好水污染防治工作,爬坡過坎,決不動搖。

    河北內環京津,外沿渤海,在京津冀生態環境保護和水污染防治方面肩負著重大責任。

    王晨5月7日至10日率全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在河北開展執法檢查。他強調,要深入學習貫徹習近平生態文明思想,保持加強生態文明建設戰略定力,嚴格落實水污染防治法各項規定,運用法治力量守護碧水清波。

    執法檢查組先后在唐山、承德、張家口等地進行檢查,聽取了河北省實施水污染防治法情況匯報,與政府有關部門負責同志、五級人大代表、一線執法人員、專家學者和企業代表進行三次座談,深入了解加強法律實施的意見建議。在唐山,檢查南湖煤礦塌陷區水生態修復、唐鋼公司污水處理、開平區散亂污企業退城搬遷治理、遷西縣長河河道整治和潘家口水庫網箱養魚清理情況;在承德,查看生活垃圾無害化處置、千松壩林場水源涵養林建設情況;在張家口,了解冬奧會核心區水源地保護、水廠建設及污水處理、永定河水質監測等情況。執法檢查組還進行了隨機抽查和問卷調查。

    王晨指出,以習近平同志為核心的黨中央高度重視和關懷河北生態文明建設,作出一系列重大決策部署。河北堅持提升政治站位,堅持依法治污,推進水環境治理法治化,打好碧水保衛戰,取得明顯成效。但是,水資源短缺與水環境保護并存,治理任務仍十分艱巨。王晨強調,要保持戰略定力,不動搖、不松勁、不開口子,加強法律實施,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

    沈躍躍副委員長率隊赴廣東、安徽檢查

    廣東地處豐水地區,但水資源和水環境問題對經濟發展的制約較為突出。全國人大常委會副委員長沈躍躍4月14日至18日率全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在廣東開展執法檢查。沈躍躍表示,要深入學習貫徹習近平生態文明思想,突出重點,落實責任,推動水污染防治法全面有效實施,依法推動打好碧水保衛戰。

    執法檢查組先后前往廣州、東莞、惠州、深圳,以實地檢查與隨機抽查的方式,查訪企業、河涌、碼頭、污水處理廠,檢查飲用水水源地保護和飲用水水質凈化、城鄉黑臭水體治理、工業企業污染治理、農村生活污水處理設施運行、禽畜養殖污染防治、船舶污染防治等情況,并與地方人大常委會負責同志、各級人大代表、企業代表、基層執法人員、基層河長座談,聽取他們對貫徹實施水污染防治法的意見建議。

    沈躍躍指出,近年來,廣東省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法治水,深入推進城市管網和污水處理設施建設,加快實施工業企業升級改造和污染治理,不斷強化農村人居環境整治,水污染防治形勢呈現好轉勢頭。同時也要看到,廣東省水污染形勢還很嚴峻,防治任務依然艱巨。她強調,要通過執法檢查,推動各地區各部門貫徹落實好習近平總書記視察廣東時作出的重要指示要求,樹牢新發展理念,推動水污染防治法律責任全面落實,推動法律制度有效實施,依法解決突出水環境問題。

    安徽位于長江中下游,地跨淮河、長江、錢塘江三大水系,生態地位重要,在推動長江經濟帶發展、保護長江生態環境方面承擔著重要使命和責任。

    沈躍躍5月7日至11日率全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在安徽進行執法檢查時強調,要深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨中央關于水環境保護和水污染防治各項決策部署,全力推動水污染防治法貫徹實施,堅持依法治污、合力治污、科學治污,堅決扛起長江大保護“綠色擔當”。

    執法檢查組聽取了安徽省貫徹實施水污染防治法情況匯報,先后到合肥、安慶、銅陵、蕪湖、巢湖等地,緊扣法律條文,檢查飲用水水源保護、黑臭水體整治、城鎮污水管網建設、工業廢水處理、船舶污染物排放、農業面源污染治理等情況,與省市縣三級人大常委會負責同志、政府及相關部門負責人、五級人大代表、基層執法人員、專家學者和企業、河湖長代表座談,并召開長江保護法立法座談會,聽取意見建議。執法檢查組還開展了隨機抽查和法律知識問卷調查。

    沈躍躍指出,安徽牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,牢記習近平總書記要求安徽“把好山好水保護好”的殷殷囑托,推深做實綠色江淮美好家園建設,水污染防治工作成效明顯。但是,安徽水污染形勢依然嚴峻,補短板還欠賬任務繁重。要堅持不懈依法推動長江生態保護和水污染防治工作,科學治污、系統治理,部門聯動、上下協同,既緊盯目標、下大力氣攻堅克難,打好碧水保衛戰,也要堅持不懈,久久為功,深入鞏固和拓展工作成果。

    丁仲禮副委員長率隊赴云南、貴州檢查

    云南地處祖國西南邊疆,南北走向的山脈地形環抱著長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大江河水系,水資源豐富。全國人大常委會副委員長丁仲禮3月31日至4月4日率全國人大常委會執法檢查組在云南開展水污染防治法執法檢查。

    他強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引,發揮水污染防治法的剛性約束作用,堅決打贏碧水保衛戰。

    執法檢查組一行先后前往昆明市、玉溪市等地,實地檢查河道綜合整治、城市生活污水治理和雨污分流、農村生活污水和面源污染治理、工業水污染防治及飲用水水源保護等情況,分別與省、市、縣政府及相關部門負責人、人大代表、專家學者、基層執法人員、企業代表等進行座談交流,深入了解基層情況,聽取意見建議。在滇期間,執法檢查組還開展了隨機暗訪、法律知識問卷調查等。

    丁仲禮指出,云南應當進一步貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,充分認識當前水污染防治工作的長期性、復雜性和艱巨性,保持戰略定力,突出重點、因地制宜、對癥下藥,推動解決工作中存在的困難和問題。

    貴州地處長江、珠江上游,是“兩江”流域的重要生態屏障,也是首批國家生態文明試驗區,對維護國家生態安全具有十分重要的作用。

    丁仲禮4月14日至18日率全國人大常委會執法檢查組在貴州開展水污染防治法執法檢查。

    執法檢查組深入貴陽市、黔東南州等地,實地檢查河道綜合整治、城市生活污水治理和雨污分流、農村生活污水和面源污染治理、工業水污染防治和飲用水水源地保護等情況。分別與貴州省、貴陽市、黔東南州相關部門負責人及人大代表、基層執法人員、企業代表等座談交流,深入了解基層情況,聽取意見建議。執法檢查期間,檢查組開展了隨機暗訪和法律知識調查問卷等工作,還深入地方和企業單位,聽取對水污染防治法實施情況的意見建議,實地查看水污染治理情況。

    丁仲禮指出,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引,充分認識當前水污染防治工作的艱巨性、復雜性和長期性,抓住水污染防治不放松,發揮水污染防治法的剛性約束作用,依法推動打好水污染防治攻堅戰持久戰。從情況匯報中的相關數據上看,近年來,貴州水污染防治工作成效非常顯著,但也存在一些重點難點問題需要盡快解決。下一步,要加快雨污分流系統建設,抓好城鎮污水收集管網改造提升,加強磷礦山、磷化工等工業企業排污整治,加快解決農村生活污水和面源污染問題,加快提升水源涵養生態功能,研究解決喀斯特地貌石漠化問題,大力推動產業結構轉型升級,在綠水青山發揮出金山銀山的經濟效益方面多出貴州的好經驗、好做法。

    聽取23個受委托檢查省級人大常委會匯報:上下聯動,形成“拳頭”效應

    充分調動地方人大的積極性,形成監督整體合力是本次水污染防治法執法檢查的一個鮮明特點。

    除對河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個省份進行實地檢查外,全國人大常委會還委托其他23個省區市人大常委會對本行政區域內水污染防治法的實施情況進行自查,從而實現執法檢查全覆蓋。

    6月30日,全國人大常委會水污染防治法執法檢查組召開會議,聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況。此舉是全國人大常委會在執法檢查中的又一突破創新。

    以往的委托檢查,通常是受委托的省級人大常委會在自查結束后提交一個書面報告。這次為了促進自查工作深入開展,全國人大常委會將執法檢查組直接檢查和委托地方檢查緊密結合起來,首次專門組織召開會議,由栗戰書委員長聽取受委托地方匯報。

    對于會議召開的目的,栗戰書在講話中強調,是要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,圍繞打好污染防治攻堅戰,形成人大工作整體合力,共同推動黨中央決策部署和法律法規落實到位。

    受委托檢查的省區市人大常委會負責人一一匯報了檢查情況。執法檢查組成員邊聽邊記,了解詳情,交流體會。

    據了解,受委托地方高度重視本次執法檢查,在第一時間加緊落實,結合本地區實際研究制訂檢查方案。地方黨委加強領導、有力支持,很多地方的黨委書記專門聽取關于執法檢查工作的匯報,認真研究部署,提出明確要求,有的擔任人大常委會主任的黨委書記專門抓、專門帶隊、專門推進。

    比如,江西省的執法檢查組組長是由省委書記、省人大常委會主任劉奇擔任的,他率隊赴九江市開展實地檢查,與五級人大代表、專家學者和基層執法人員、企業代表進行座談,對深入貫徹習近平生態文明思想、全面實施水污染防治法、打好碧水保衛戰提出明確要求。

    上海市人大常委會成立了以殷一璀主任為組長的執法檢查組,按照栗戰書委員長關于“委托自查的省區市一定不能走過場”的重要指示精神,堅持問題導向,嚴格依法開展執法檢查,對全市16個區逐一進行了實地檢查。

    為了深入找出影響法律實施的突出問題,各省人大常委會在全國人大示范作用的帶動下,大膽探索創新方式方法,敢于動真碰硬,可謂使出了“十八般武藝”。

    黑龍江省人大常委會邊檢查邊梳理出13個市(地)問題清單共計216個問題,反饋給當地政府并提出整改意見。全省抽查暗訪了119家企業、治污項目、經營管理單位等,對暗訪發現的問題陸續在省電視臺等新聞媒體上曝光,推動了問題整改。

    廣西人大常委會在“專”字上下功夫,組織開展檢查前學習培訓,請專家講解水污染防治法相關法律法規,介紹全區水污染防治工作情況和存在的問題,并邀請水生態環境保護專家參加執法檢查的全過程,聽取他們的意見建議。

    引入第三方評估是今年全國人大常委會水污染防治法執法檢查中的一項創新做法,記者注意到,各地人大常委會對此及時跟進,廣泛加以運用。

    除此之外,地方人大常委會還充分用好用足用透多種監督手段,在檢查過程中進行隨機抽查、調查問卷,召開五級人大代表、專家學者和基層執法人員、企業代表座談會,堅持上下級人大聯動,傾聽民意、集中民智,全面、準確、深入了解法律實施情況。

    匯報中,23個省級人大常委會求真務實、不務虛功,肯定成績的同時更是直面問題不回避,列出問題清單,提出切實可行的方案,主動把握工作,加快整改步伐,推動有關部門全面落實法律規定。

    “全國人大委托地方人大開展執法檢查,是對我們的充分信任,也為我們提供了推動水污染防治工作、加快生態宜居現代化建設的重要抓手和有利契機。”地方人大同志評價稱,此次執法檢查編織了全國人大與地方人大上下聯動的監督網,實現了監督無盲區、無死角,同時進一步突出了整體監督的高壓態勢和“拳頭”效應,有效激發了地方人大打好水污染防治這場“硬仗”的必勝信念。

    五級人大代表“全覆蓋”:共同“支招”碧水保衛戰

    在全國人大代表曾娜眼里,水資源保護有著特殊的重要意義。作為傳統釀酒技藝傳承人,她在履行代表職責和日常工作中,總是對水污染防治工作格外關注。

    令曾娜激動不已的是,今年4月,栗戰書委員長率執法檢查組到四川檢查時,她受邀參加了四川省各級人大常委會負責人和五級人大代表座談會。在會上,她建議地方各級人大常委會改進監督方式,運用好法律賦予的各項職權,用好詢問、質詢等剛性監督手段,形成更大監督壓力,提升監督實效,推動有關方面全面有效實施法律、切實加強改進工作。

    “感覺這兩年,人大監督特別注重依靠代表、依靠群眾。”曾娜說,在執法檢查中召開五級人大代表座談會,可以充分發揮人大代表密切聯系群眾、反映人民呼聲的橋梁紐帶作用。

    記者注意到,自去年全國人大常委會首創在執法檢查中召開五級人大代表座談會之后,在今年的水污染防治法執法檢查中,召開五級人大代表和企業、專家代表座談會已經成為人大監督的“固定動作”。全國人大常委會執法檢查組深入地方檢查,每到一處,都會召開五級人大代表、專家學者和基層執法人員、企業代表座談會,充分依靠人大代表、依靠人民群眾,有針對性地發現問題、提出建議,調動代表們在污染防治工作中的積極性。

    云南省人大代表徐杉是昆明學院滇池(湖泊)污染防治合作研究中心教授級高級工程師。4月2日,在云南安寧市,他參加了由全國人大常委會水污染防治法執法檢查組組織的五級人大代表和企業、專家代表座談。

    會上,他就調研中發現的,由于生態環境補償機制的缺失,河流上下游利益難以平衡的問題,向執法檢查組提出建議,希望盡快建立多樣化的生態補償機制,更好地激勵流域內的生態環境保護,緩解流域生態服務供給和需求之間的矛盾。

    談到參加座談會的感受,徐杉對記者說,全國人大常委會執法檢查組和云南省人大在散會后還專門找到他繼續了解情況,看到自己的建議受到如此重視,他很受鼓舞,“通過召開五級人大代表座談會,讓更多的代表參與到人大監督工作中,拓寬了民意訴求表達的渠道,能有效保證人民群眾利益訴求獲得尊重。”

    讓五級人大代表參與執法檢查,加強協同交流,發揮整體合力,這對全國人大常委會提高監督質量效果顯著,也對地方人大的監督工作產生了強大的示范效應。

    本次受委托檢查的23個省區市人大常委會幾乎都采取了多種形式廣泛聽取代表意見。比如,遼寧人大常委會采取省、市、縣、鄉四級人大同步檢查的方式,共組織772名五級人大代表(其中,全國人大代表11名、省人大代表52名、市人大代表271名、縣區人大代表286名、鄉鎮人大代表152名)參加執法檢查,形成了全省人大上下聯動、五級人大代表廣泛參與的強大監督合力。天津人大常委會先后通過信函和代表履職服務平臺向700多名市人大代表征求意見,邀請四級人大代表127人次參加執法檢查和聯組座談。結合各檢查環節,共組織不同層面座談19次,征集意見建議183條。

    “傾聽民聲,才能集中民智。”全國人大代表、華南農業大學教授陳瑞愛參加了今年4月全國人大常委會執法檢查組赴廣東進行的水污染防治法執法檢查。在她看來,人大代表來自人民,根植人民,同人民群眾保持著血肉聯系,通過人大監督的平臺,把習近平生態文明思想及時傳達給人民群眾,把人民群眾關于水污染防治的呼聲、愿望及時反映上來,有助于國家層面及時作出符合人民群眾愿望、要求的決策。“這次執法檢查彰顯了我國根本政治制度的優勢,反映了最高國家權力機關人民利益高于一切的心聲。”陳瑞愛說。

    借助最強“外腦”:提高人大監督的科學性、權威性

    作為人大監督對象,“一府一委兩院”的工作包羅萬象,有些工作專業性很強,技術含量很高,如何進一步增強人大監督的科學性和專業性?這次執法檢查首次借用“外腦”,引入第三方對法律實施情況和效果開展評估。

    3月25日下午,全國人大常委會召開水污染防治法實施情況專家評估座談會。會上,來自中國工程院和部分高等院校的專家學者認真梳理水污染防治法實施中存在的問題,為治理水污染、打好碧水保衛戰提出可操作的專業意見和建議。

    在執法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估,對全國人大常委會來說是第一次,是人大監督的一次重大探索和創新。

    其實,2018年的大氣污染防治法執法檢查中,對于全國人大常委會的一系列監督舉措方式上的創新,人們仍記憶猶新:從實地檢查與隨機抽查相結合,到就發現的問題督促地方政府舉一反三、立行立改;從開展法律知識問卷調查,到召開五級人大代表座談會;從專門加開一次常委會會議,聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告,到對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光……全國人大常委會發揮監督利劍作用,用法治的力量,解百姓“心肺之患”。

    為了讓人大監督更有力度、更具權威,這次水污染防治法執法檢查在人大監督形式的創新上可謂“百尺竿頭,更進一步”。

    據中國工程院院長李曉紅介紹,今年1月,全國人大環資委還委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況的評估研究。

    “為保證評估工作客觀公正,我們成立了項目領導小組,針對評估項目召集多個學部的20多位工程院院士和科學院院士以及100多位不同領域的專家,組成評估專家組。”李曉紅說,評估專家組與人大環資委、生態環境部等部門多次溝通,赴陜西、浙江、江蘇、海南等地開展調研,收集31個省份、11個部委的數據和資料。

    談及此次監督工作的探索創新,相關業內人士表示,通過借助“外腦”,更多采用數據化、精準化的監督方式,為執法檢查提供技術支撐和專業參考,有利于增強人大監督的科學性和專業性。專家們用更加客觀、中立的視角,去審視、評價法律實施情況和各地區各部門工作,有利于提高人大監督的客觀性、權威性,從而使人大監督更有力度、更具權威。評估既是對法律執行情況的評價,也是對立法質量的檢測,這就把立法工作和監督工作結合起來,用監督來推動法律制度的健全完善。

    此外,這次執法檢查還與制定長江保護法等立法調研工作有機結合,推動立法進程,增強監督實效。

    據了解,6月初,中國工程院已經形成了第三方評估研究報告初稿,為全國人大常委會執法檢查作補充和參考。外界評價稱,發動全社會的力量,集中專家智慧共同推動生態文明建設,這充分體現了人大監督的優勢和特點,有助于促進法律制度健全完善,強化執行落地。

    目前,水污染防治法執法檢查已經完成31個省份的檢查工作。7月4日,全國人大常委會水污染防治法執法檢查組舉行第二次全體會議,研究討論執法檢查報告,總結執法檢查階段性工作。后續,全國人大常委會將聽取審議水污染防治法執法檢查報告,并進行專題詢問。(張維煒)

    (責編:管福華(實習生)、孝金波)
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