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    委員熱議職業教育:重點在“破舊立新”

    2016年04月14日08:50    來源:中國人大雜志     手機看新聞

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    2016年1月5日,河北省臨西縣職教中心學生在河北三橋軸承制造有限公司接受崗位培訓。攝影/朱旭東

    2月26日,十二屆全國人大常委會第十九次會議分組審議《國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議見的報告》。教育部部長袁貴仁在此前的全體會議上表示,國務院總理李克強等領導同志對職業教育法執法檢查和執法檢查報告及審議意見的落實工作高度重視,多次作出重要批示。劉延東副總理多次聽取匯報,深入學校、企業調研,并主持召開座談會聽取各方面意見。

        袁貴仁說:“半年多來,通過努力對執法檢查報告和審議意見中提出的問題和建議,都啟動了相關整改和落實工作,多數取得了新進展。也有一些問題,涉及體制機制改革,我們正結合貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,在制訂和實施‘十三五’規劃的進程中,進一步制訂配套政策、推動解決。”

        使反饋報告真正成為跟蹤監督的重要一環

        “職業教育法執法檢查是去年全國人大常委會開展的一項重要監督檢查工作,影響很大,效果很好。這次執法檢查第一次由委員長擔任執法檢查組組長,第一次由委員長向常委會作執法檢查報告,第一次把執法檢查同專題詢問結合起來依法進行監督,并以此推動法律的實施和相關工作的落實。”全國人大常委會副委員長吉炳軒在審議報告時認為,這是執法檢查工作的創新,是人大依法監督工作的進步,同時也說明職業教育工作在我國經濟社會發展中極其重要。此次常委會會議,教育部部長袁貴仁受國務院委托,向全國人大常委會報告落實職業教育執法檢查和專題詢問的情況,是監督工作的進步,更是監督工作的成效。人大依法進行監督,依法進行檢查,依法進行詢問,被監督的部門就必須要有回音,對人大常委會提出的意見有明確的答復,而且不僅僅是一般的答復,應該是實實在在的落實。

        “這個報告回應了人大常委會執法檢查工作,標題就在落實執法檢查報告和審議意見上。報告中六個問題都是針對人大常委會執法檢查發現的問題、提出的意見作出回應,每一個問題的前面都講到‘執法檢查報告和審議意見指出’存在什么樣的問題,然后就這方面,教育部和相關部門又做了什么樣的工作。”全國人大常委會副委員長陳昌智說:“我記得之前有位部長來人大常委會作過類似的報告,當時我就提出意見,說報告沒有回應人大常委會執法檢查報告的意見和建議,只是談工作,跟我們的執法檢查毫無關系。這次的報告寫得非常好,希望今后國務院其他部門受國務院委托作相應報告時,都能夠采取這種格式,回應人大常委會執法檢查提出的問題,回應人大常委會執法檢查提出的建議,這樣才是一個落實人大常委會執法檢查報告的報告,否則有針對性,就失去了意義。”

        “報告用數字講話,內容詳實,積極回應了委員的意見和社會的期待,特別是把落實中央加快發展現代職業教育的決策部署和落實審議意見緊密地結合起來,取得了實實在在的進展。比如報告提出64個改革點逐項加以落實,組建了62個行業的教學指導委員會,基本覆蓋了國民經濟各門類,有1000多個職業教育集團健全了管理機構和運行機制等,反映出國務院和教育主管部門接受人大監督,認真改進工作的積極態度。”全國人大常委會委員馬馼說。

        本刊記者在聽會的過程中發現,很多委員都表達了類似的看法。他們認為,反饋報告針對性強,即對執法檢查和常委會委員審議中提出的問題,一一報告整改落實情況。建議今后“一府兩院”的反饋報告都應該以此為樣板,使反饋報告真正成為跟蹤監督的重要一環。

        破除舊觀念,讓職業教育贏得社會尊重

        “祖國建設跨駿馬,我當個石油工人多榮耀……”“咱們工人有力量,每天每日工作忙……”“勞動的快樂說不盡,勞動的創造最光榮……”這一首首耳熟能詳的勞動歌曲伴著一代又一代人的成長,可不知道從什么時候起“工人”不再受青睞,甚至成為家長嚇唬孩子“如果不好好念書,長大只能當工人”的口頭禪。

        “這兩年,職業教育在中央、國務院的關注下,不斷加強,發展速度比以往更快了。但是根本的問題還是報告中講到的一段話,即‘社會對職業教育和職業院校畢業生仍然存在著偏見、一些用單位存在著以學歷為門檻歧視職業院畢業生、家長們主動選擇讓子女上職業學校的積極性也不高’。很多職業教育學校沒人來,不愿意來。”全國人大常委會委員呂祖善說,去年,我到杭州的一所職業學校調研,當時正臨開學不久,學校對新生集訓,我問新生集訓訓練什么?校領導講第一位的是要增強孩子們的自信心,因為學生們很自卑,認為職業學校是最差的,學生也是最差的,是考不上普通高校,沒有路走了才到職業學校來。這些認識問題不解決,職業教育要強化是很困難的。

        此外,現在社會就業、干部選拔任用中依然存在唯文憑論。職業教育相對普通教育的文憑不高,制約了職業教育學生的上升空間。全國人大常委會委員董中原認為:“解決認識問題,宣傳和引導應當同公眾認同、社會榮譽、經濟效益等方面入手,需要全社會共同宣傳,得到全社會的共同肯定。建議大力提高職業教育的師資水平和學生的社會地位和遇,最終形成一種社會普遍共識,即職業教育的師資和學生的素質并不差,只是由于社會的多元需求形成的擇業理念不同。破除唯文憑論的用人導向,形成注重實際能力,唯才適用的用人導向,從而既達到支撐中國制造,又實現成就出彩人生,體現社會和公民服務國家戰略的主動性。”

        如果社會生活中不能“行行出狀元”,如果社會對工人、工匠沒有充分的尊重,試問個人會愿意安心做工人、做最高水平的工人?如果沒有出路,誰讀技工學校?可見,改變社會對職業教育的認識,關鍵是要讓每個人通過自己的勞動能夠過上體面而有尊嚴的生活,能夠贏得社會的尊重。

        “我們應該在全社會大力提倡工匠精神,提倡勞動光榮,行行出狀元,使各類人都有公平的發展機會。”這已經是記者第二次在全國人大常委會會議上聽到方新委員這樣的呼吁了。

        職業教育政策需要“新規”

        執法檢查發現我國的一些政策對于技術院校,特別是對于職業技術院校的學生在招工、招干、報考公務員、職稱評定、待遇方面的歧視問題還沒有解決,不能夠享受和國民教育體系同等學力的待遇,這個問題不解決,就會有一種導向,讓人感覺職業教育低人一等。

        例如,現在工資制度是學歷學位越高,基本工資起點越高,而發達國家高級技術工人的收入與政府職員、教授的差距不是很大,有些崗位甚至是前者比后者還高。此外,在我國的教育體制設計上,大學本科院校分等級,學院以改名叫大學為榮。這種不平等的層級設計,嚴重影響到職校生源、就業率和辦學積極性。

        這些問題怎么解決?呂祖善認為最根本的是解決制度上的缺陷。現有的考試制度、學歷制度先是普通高校本科,一本、二本、三本,然后才是大專包括職業技術教育。這樣的考試制度必然造成進職業教育的學生就是差等生,職業學校再優秀的學生也不如普通大學的學生。盡管現在有“立交橋”辦法,但這種辦法只是把職業學校里面優秀的學生轉到普通高等學校,而不是把優秀的職業教育學校學生留在職業教育里。

        “我國的制造業缺的是動手能力強的高技能人才,為什么不能把很多普通大學辦成培養實用型的、技能型的人才的學校?要這樣做,就要對考試制度進行深化改革,全面實施職業院校考試招生與普通高校相分離。相應地要大力發展職業高中段的教育,使培養方向提早分類。”呂祖善認為,落實好職業教育法的根本還是要進一步深化學歷制度、考試制度、高等教育制度改革,把相當一部分本科高等學校變成職業教育的高等教育,使技能型人才也能享受本科人才一樣的待遇。

        “總之,在繼續整改的基礎上,要進一步調整政策,加大經費支持,解決‘立交橋’的問題,加強職業教師隊伍的建設。只有這些政策性問題解決了,職業教育才能成為整個國家教育體系的重要方面。”全國人大常委會委員柳斌杰同樣認為,思想觀念的問題,社會影響問題雖然都存在,但根本問題還在政策上。政策問題解決了,職業教育的發展會更好,希望下一步整改著重解決政策性的、實質性的問題。

        (文/中國人大雜志 于浩)

    (責編:劉茸、李楠楠)
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