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    推進實施新環保法:環保只有進行時沒有完成時

    2016年04月12日09:14    來源:法制日報     手機看新聞

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      2015年被稱為新環保法實施年。回顧這一年,這部被稱為“史上最嚴”、讓“環保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何?各地對這部新法是怎么實施的?如何創新發揮人大在環保工作中的作用?近日在全國人大環資委舉行的“貫徹綠色發展理念、深入推進實施環境保護法”座談會上,各地總結、學習和交流了貫徹實施新環保法的做法和經驗。

      北京

      整合立法資源創新管理模式

      全年行政處罰金額達1.83億元,同比增長72.6%。依據新環保法從嚴查處298起環境違法案件,其中移送公安機關3起、按日連續處罰4起、責令限產停產2起、查封289起……新環保法實施以來,為嚴厲打擊環境違法行為,北京市環保執法部門以新環保法為依據,嚴格執法,持續加大執法力度,形成執法高壓態勢,有力震懾了環境違法行為。

      為堅決落實中央關于生態文明建設、京津冀協同發展的決策部署,一年多來,北京市以大氣污染防治為重點,以削減燃煤和污染減排為抓手,推動各項環境工作落實到位。

      值得一提的是,北京市人大常委會充分發揮人大作用,將首都現階段環境保護突出問題作為重點議題,持續推進。對大氣污染防治工作,通過立法、執法檢查、議案督辦、專項工作報告等工作形式已連續開展六年。北京市人大會議2014年通過《北京市大氣污染防治條例》,2015年聽取和審議了市政府貫徹實施大氣污染防治條例情況報告,為更加嚴格地治理大氣污染提供了法制保障。北京市人大常委會創新治理思路,以水污染防治法和水法兩部國家法律為上位法,制定了《北京市水污染防治條例》,實現了立法資源的整合和管理模式的創新。

      江西

      人大首次聽取生態環境報告

      一年多來,江西省人大常委會圍繞打造“江西樣板”大局,深入貫徹綠色發展理念,創造性開展立法、監督、環保贛江行等工作,依法推動生態文明建設有力度、有作為、有影響。

      2015年1月,江西省人大會議作出《關于大力推進生態文明先行示范區建設的決議》,首次以省人大決議案方式推動重大戰略實施。決議從實施重大舉措、推進制度創新、強化責任落實、依法加強監督等方面作出規定,明確要求建立健全生態環境保護報告制度。

      根據江西省人大決議規定,今年1月,江西省人大會議聽取和審議省政府關于生態文明先行示范區建設和生態環境狀況的專項報告,并與人大、政府、“兩院”工作報告等逐一進行表決,兌現了對人民的莊重承諾。這在江西省人大史上尚屬首次,在全國省級人大也為首創。目前,這種方式在江西省已普及到各設區的市和縣(市、區),效果顯著。

      南京

      對公交都市創建將專題詢問

      2015年12月,在聯合國巴黎氣候大會上,江蘇省南京市憑借單批次投放新能源車輛最多、充換電設施規模最大、推進工作進度最快等優勢榮獲“全球城市交通領袖獎”,并受到組織該項評比活動的國際組織C40城市集團的高度評價。

      近年來,在倡導綠色出行、推動公交都市建設中,南京市人大發揮積極作用,通過完善地方立法、強化工作監督、認真辦理議案等多種途徑,依法行使人大職權,在公交都市創建進程中發揮了積極作用。今年2月,南京市人大常委會聽取和審議了市交通運輸局局長履職情況報告,并開展了滿意度測評。測評前,通過南京人大網站收集市民意見和建議。測評后,常委會還將審議意見、滿意度測評結果送市政府和市委組織部,同時向全社會公開,保證測評過程的公開透明和測評結果的嚴肅性,并以此督促常委會任命的干部更好地依法履職、為民行權。

      據介紹,對公交都市創建這一事關全局、事關民生的重點工作,今年6月,南京市人大常委會還將在聽取和審議市政府專項工作報告的同時,組織開展專題詢問,以進一步推動這項工作扎實開展,確保創建目標順利完成。

      武漢

      “電視問政”方式專項督查問題

      2015年9月25日,第十屆中國(武漢)國際園林博覽會精彩開幕。昔日亞洲單體最大的金口城市生活垃圾山華麗轉身,成為向世界講述生態回歸故事的園博園。對此,園博會的評委們用“驚喜”二字給予評價。

      山是垃圾,水是臭水。建場17年,填埋垃圾502萬立方米,有一條長1290米、寬約15米的城市排污明渠流經此處。原金口垃圾山是臨近武漢主城區、規模最大的簡易生活垃圾填埋場,正值第十屆國際園博會申辦,經專家反復考察論證,武漢市大膽提出了“垃圾場上建園博”的申辦方案。經過兩年半的生態修復,武漢市成功將金口大型城市生活垃圾場變成鳥語花香的園博園,特別是通過生態治理促進了社會治理,帶動了“城中村”改造和一批社會矛盾化解,周邊道路交通環境得到全面提升,民生環境得到極大改善。其固廢處理、生態修復的理念和惠及民生的實踐也為世界貢獻了“武漢樣板”。

      新環保法頒布實施后,武漢市人大常委會切實履行監督職責,確保法律正確有效實施。加強環保執法檢查,對環境保護法、大氣污染防治法、《武漢市濕地自然保護區條例》等法律法規開展執法檢查,促進政府及有關方面改進執法工作,保障法律法規有效實施。此外,為深入開展專項督查,按照近年來武漢市委每年關于“十個突出問題”承諾整改工作部署,采取明察暗訪、突擊檢查、市區聯動,特別是通過“電視問政”的方式,堅持問題導向,對企業違法排污整治、監管不到位等問題進行專項督查,堅持原則、敢于說“不”,形成向污染宣戰的高壓態勢。

      蘭州

      污染治理運動式變為常態化

      過去的蘭州,是全國大氣污染最嚴重的十大城市之一,一度被外國媒體評為“衛星看不見的城市”。但在2015年聯合國氣候變化大會暨第21次《聯合國氣候框架公約》締約方大會上,作為唯一應邀參會的全國非低碳試點城市,蘭州市獲得了聯合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯盟聯合頒發的“今日變革進步獎”。

      巨變的背后,是一場舉全省之力打下的大氣污染防治整體戰、攻堅戰。在這場戰役中,蘭州市人大常委會充分發揮人大職能作用,始終把大氣污染防治作為立法和監督工作的一個突出重點,積極探索新的思路和方法,努力為蘭州大氣污染防治工作保駕護航。在治理大氣污染的工作中,蘭州市充分認識到必須用超常規的硬措施去落實,從加強監督和嚴管重罰做起,推動大氣污染治理從運動式向常態化轉變。

      為充分發揮監督職能,蘭州市人大常委會以“大氣污染防治”為主題,在全市開展法律法規貫徹實施的監督檢查。實行聯防聯控,嚴肅問責,將大氣污染治理作為檢驗工作作風的主戰場,形成治污的硬約束。一方面,對工作出色的干部大力表彰,每年拿出4000萬元用于獎勵基層一線干部職工;另一方面,對工作不力的干部嚴肅問責。

      蘭州市還建立了社會監督機制,開展媒體公示,并開展“隨手拍、即時查”活動,實行群眾有獎舉報,動員全民參與治污。對每天空氣狀況、每周降塵量及重點企業用煤量、污染物排放情況進行公示,對企業違法行為在重罰的同時進行媒體曝光,并追究企業責任人的責任。已先后對包括中石油蘭州石化公司等央企、省企在內的48家環境違法企業進行了媒體公開曝光和處罰,特別是2015年1月8日,蘭州市對中石油蘭州石化公司多起環境違法行為公開曝光后,受到社會廣泛關注,有力地推動該企業13個環保治理項目實施。(記者  朱寧寧)

    (責編:劉茸、李楠楠)
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