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    消除家庭暴力緣何成為國家意志?

    2016年04月05日13:55    來源:法制日報     手機看新聞

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      “法律本身是公正的,但是立法人是有感情的。我們在制定反家庭暴力法過程中,是帶著感情工作的。”全國人大常委會法工委原副主任闞珂近日在接受《法制日報》記者采訪時,以這樣一句話開頭。

      在制定反家庭暴力法過程中,闞珂曾到云南第一女子監獄調研,監獄方為了讓他們全面了解監獄的工作情況,其間安排觀看了服刑人員表演的一場短小的文藝演出。

      “這是他們教育改造罪犯的一個措施。雖然服刑人員演得很好,但我的心情卻非常沉重。如果這個演出在大墻之外,那會是什么樣的感覺?現在她們犯罪了,在這里服刑,這些人的孩子又在哪里?有沒有人管?如果沒有人管,缺少家庭呵護的他們會不會走上犯罪道路?”回憶至此,闞珂的聲音變得低沉下來。

      家庭暴力發生在家庭當中,但最后的后果卻是嚴重的社會問題——在兩個小時的采訪時間里,闞珂至少5次提到這句話。

      “反家庭暴力是關系到家庭和社會的事情。有人說,全世界沒有任何婚姻制度可以承諾給人幸福,但應當有制度使人可以避免極端的不幸。我認為,反家庭暴力法應該成為避免家庭發生極端不幸的法律制度。”闞珂說。

      家暴帶來嚴重社會問題

      避免家庭發生極端不幸,這正是反家庭暴力法制定過程中追求的工作目標之一。

      “家庭暴力是舊社會的余殘,是野蠻、落后的陋習,是與人類社會日益文明進步格格不入的,是對人權的侵害和踐踏,它既破壞了家庭和諧、和睦、幸福,也帶來了嚴重的社會問題。”闞珂說起這段話時,稍顯幾分激動。

      30多年前的一次社會調查,讓闞珂至今難忘。也正是那次社會調查,讓他感受到了家庭暴力所帶來的社會問題是多么嚴重。

      1983年,闞珂在作社會調查時,去了長春女子監獄。當闞珂和他的同學來到服刑人員的宿舍后,有一名年輕的女服刑人員見到他們就往后退,他的同學也非常震驚,因為這名女服刑人員是他教過的學生。問及入獄的原因,這名女服刑人員說是因為不堪忍受父親的性侵,最終采取了極端手段。

      “由此可見,類似這種情況的家庭暴力是長期存在的。從那時開始,我就意識到,家庭暴力不僅給家庭造成了傷害,還帶來了嚴重的社會問題。”闞珂說。

      隨著工作中調研的深入,這種認識也是愈發深刻。

      2015年,闞珂和同事一起去了南京女子監獄和云南第一女子監獄調研。在和一些女服刑人員的對話中了解到,因不堪忍受長期家暴,妻子以暴制暴,將丈夫殺死;有的是孩子幫助母親把父親殺死,孩子也犯罪;有的是家里的老人不堪家暴,父親出手把女婿殺死……一些家庭中多人犯罪的情況更是讓他感到震驚。

      然而讓人更加憂慮的是,問題并不會隨著這些服刑人員進入監獄而解決,她們的孩子在社會上缺少了家庭的呵護,也容易走上犯罪道路,進而導致嚴重的社會問題。

      國家立法預防制止家暴

      隨著社會的發展,家庭暴力問題越來越被人們所關注。婚姻法、未成年人保護法、老年人權益保障法等法律在修訂時,都將禁止家庭暴力寫入其中。同時,一些地方也出臺地方性法規作出相應的規定來制止家庭暴力。

      然而,盡管相關法律對反家庭暴力問題作出了規定,但在實踐中由于可操作性不強,使得家庭暴力問題并未得到根本解決。

      “我們接到有關家庭暴力方面的報警之后,到了現場也只能對加害人進行批評教育,在很多情況下起不到制止家庭暴力的作用,那些施暴者由于我們在現場不再實施家庭暴力,但我們走了之后可能又會毆打受害者,甚至打得更重,這就導致一些受害人不敢再去報警。”闞珂與同事在調研過程中,一些派出所民警向他們訴苦,感覺缺乏有效的手段來制止家暴。

      2008年,全國婦聯在繼續呼吁制定反家庭暴力法的同時,也加強了同全國人大常委會法制工作委員會的聯系,雙方共同開展了有關制定反家庭暴力法的調研論證,并在2011年完成了論證報告。

      從2011年到2013年,制定反家庭暴力法連續3年被列入全國人大常委會年度立法工作計劃。在2013年制定的十二屆全國人大常委會五年立法規劃中,制定反家庭暴力法被列入了立法規劃的第二類項目,該類項目是“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目”。

      2014年,黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國若干重大問題的決定。按照這個決定的精神,2015年全國人大常委會對2013年制定的十二屆全國人大常委會立法規劃進行了調整。這是從1993年八屆人大常委會以來,第一次在立法規劃制定出來之后作出調整。在這次調整中,制定反家庭暴力法由原來第二類的項目調整為第一類項目。第一類項目是“條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目”。

      2015年的全國人大常委會立法工作計劃進一步明確,要求反家庭暴力法草案要在8月份提請全國人大常委會會議審議。國務院2015年立法工作計劃也列入了反家庭暴力法立法項目,確定由國務院婦女兒童工作委員會負責起草。

      2015年8月,十二屆全國人大常委會第十六次會議如期審議了反家庭暴力法草案。2015年12月,十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了反家庭暴力法。

      “由此可以看出,制定反家庭暴力法的過程是提高全社會反家庭暴力意識的過程,是凝聚社會各界反家庭暴力共識的過程。反家庭暴力法的出臺,把反家庭暴力工作由過去的依靠地方性法規、相關文件來指導,上升為由具有國家強制力的國家意志予以保障。”闞珂在梳理完反家庭暴力法的立法過程后認為,反家庭暴力法的實施,有助于促進家庭和睦、促進社會和諧、促進社會文明進步。

      修改草案堅持三個原則

      闞珂介紹,從1995年開始,關于制定反家庭暴力法的呼吁持續了整整20年時間,在這個過程當中,全國婦聯和有關方面為制定反家庭暴力法做了大量工作。其間,各方對于通過立法預防和制止家庭暴力均沒有異議,但是對于“制定一部什么樣的法律”仍有不同意見。

      “爭論焦點在于,制定一部專門的法律能不能解決問題。換句話說,我們是制定一部倡導性、宣示性的法律,還是制定一部管用、能解決現實問題的法律。”闞珂在接受記者采訪時認為,家庭暴力界定難是立法的一大難點。

      “家庭暴力問題具有特殊性,而這種特殊性導致的諸多狀況,加大了立法的難度,例如,家庭矛盾、家庭糾紛與家庭暴力之間的界限不太容易區分;有時受害人考慮到家庭的生活來源等因素,而不愿意讓加害人受到處罰;公權力在什么時候介入等等。”闞珂說。

      2015年8月,反家庭暴力法草案經過全國人大常委會一審之后,全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會按照工作職責,到江蘇南京、徐州,云南昆明等地作了大量的調研。經過這些調研,逐漸在修改完善這個法律草案的思路上形成了三個原則,法律委員會按照這三個原則對國務院提請審議的反家庭暴力法草案進行了修改完善。

      第一個原則,既要發揮立法的引領和推動作用,態度鮮明地反對家庭暴力,又要充分考慮到我國的國情和實際。

      一方面,態度鮮明地反對家庭暴力。按照這一原則,對草案進行修改之后,通過的法律就有這樣的規定,“國家禁止任何形式的家庭暴力”。反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任,這些規定都表明了國家反家庭暴力的鮮明態度。

      另一方面,充分考慮我國的國情和實際。法律規定,反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿。對加害人要不要處罰,要聽受害人的真實意愿。比如要對加害人進行拘留,受害人的意愿如何?有的時候是真心不同意,有的時候是礙于個人顧慮口頭不同意,專門寫上了尊重受害人的“真實意愿”,要對此作出一個準確的判斷。

      第二個原則,把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結合起來,把握好公權力介入家庭關系的尺度。

      一方面,反家庭暴力法在繼續體現以往其他法律中國家宣示反對家庭暴力的同時,還在有效解決家庭暴力的實際問題上下功夫。例如,人民法院作出人身安全保護令制度,規定人身安全保護令以裁定形式作出,這樣就與現行的民事訴訟法、刑法等法律很好地進行了銜接,增強了人身安全保護令的強制性和約束力。此外,還規定有關單位發現家庭暴力的強制報告制度、公安機關對加害人出具告誡書制度等。

      另一方面,法律規定有關部門接到相關投訴,給予幫助和處理。還規定,無民事行為能力人、限制行為能力人因家庭暴力面臨人身安全威脅狀態時,公安機關與民政部門負責安置。這些規定,都明確了公權力介入的條件。

      第三個原則,堅持依法治國與以德治國相結合,正面引導家庭成員相互關愛,促進家庭和諧和社會穩定。

      按照這樣一個原則,法律規定,家庭成員之間應當互相幫助、互相關愛、和睦相處,履行家庭義務。反家庭暴力工作要遵循預防為主,教育、矯治與懲處相結合的原則,各方面都要開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育,要維護平等、和睦、文明的家庭關系。

      “上述三個原則,是在修改完善法律草案的過程當中法律委員會和法工委所把握的,之后,法律委員會向常委會作了報告,常委會認同這樣的原則,最后通過的法律也是這樣體現的。”闞珂說。(記者  蒲曉磊)

    (責編:劉茸、張雨)
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