• 新皇朝棋牌

    首頁中國共產黨新聞強國社區論壇政務通博客微博育兒寶E政播客SNS人民電視|群眾路線網人大政協工會婦聯科協 設為首頁|網站地圖

    新聞專題歷屆全國人民代表大會數據庫2016兩會調查十二屆全國人大常委會領導報道集中國人大60周年紀念專題

    專家:修勞動合同法前應進行立法后評估

    2016年03月29日12:33    來源:法制日報     手機看新聞

    打印網摘糾錯商城分享推薦      字號

      從前不久閉幕的全國兩會,到剛剛結束的博鰲亞洲論壇,關于勞動合同法的熱議可謂是“一波未平一波又起”。

      勞動合同法于2008年1月1日起施行,2012年12月作了首次修訂。最近,關于勞動合同法中一些規定的討論、是否亟待修訂完善等話題再引熱議。

      中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授在接受《法制日報》記者采訪時認為,在過去幾年時間里,勞動合同法在保護勞動者合法權益、規范勞資關系、促進企業提升核心競爭力等方面,發揮了積極的作用。但同時也要看到,勞動合同法并不是完美無缺的,需要進一步完善。

      “必須強調的是,在完善法律之前,應當進行立法后評估,尤其注意引進獨立第三方評估,保證客觀公正,對法律效果、社會效果、經濟效果、道德效果等進行全面評價,然后找出差距,彌補漏洞,提升立法質量,以保證法律的公平性和可操作性。”劉俊海說。

      勞動合同法增加企業成本? 專家稱企業壓力更多來自稅負

      從兩會到博鰲亞洲論壇,從月初到月底,關于勞動合同法增加企業成本的聲音,可謂是貫穿了整個3月。

      今年兩會期間,財政部部長樓繼偉在新聞發布會上指出,勞動合同法是以標準工時制為基礎,不適合靈活用工,這使得外向型的以加工貿易為主的企業,在“沒有訂單的時期會比較為難”。此外,薪酬的過快上漲可能造成企業成本上升,使企業遷至其他國家,最終減少勞動者就業機會,損害的還是勞動者的利益。

      全國人大代表、河北春風實業集團有限責任公司董事局主席曹寶華認為,現行勞動合同法部分條款對勞動者較為偏袒,對企業保護不足,致使企業用工成本攀升,補償金水漲船高。

      這樣的觀點在博鰲亞洲論壇也有體現。亞洲開發銀行首席經濟學家魏尚進3月23日在2016博鰲亞洲論壇“經濟的韌性”分論壇上指出,社保繳費比例過高,有些拔苗助長;勞動合同法走得太快,脫離了中國經濟階段,導致公司雇傭成本大幅提升。

      但也有專家對此持反對意見。

      “勞動合同法哪有那么大的本事?從正在進行的供給側改革可以看出,企業面臨的困難是多重因素造成的,而不是勞動合同法這一部法律導致的。例如,近期關于社保費率調低的決定,就會在很大程度上減輕企業的負擔,以上海為例,其總體費率下降2.5個百分點,預計今年減輕企業負擔約135億元。”劉俊海說。

      中國勞動關系學院法學系主任姜穎曾參與勞動合同法的立法起草和論證,在姜穎看來,勞動合同法增加企業成本的觀點“站不住腳”。

      姜穎指出,之所以有觀點強調勞動合同法增加了企業的用工成本,主要說的是要求企業簽訂書面合同、解除和終止合同要依法支付經濟補償金等內容。盡管這些規定確實使企業用工成本有所增加,但十分必要也十分有限。

      姜穎認為,企業的壓力和負擔更多的是來自于稅負。數據顯示,企業的平均稅負在40%以上,有的甚至高達60%。減輕企業負擔更多的是要降低或取消那些不合理的稅、費,讓利于民,而不是在減損勞動者合法權益上做文章。

      全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民同樣認為,從責任角度來看,現行勞動合同法基本沒有問題,目前企業用工成本較高的主要原因是稅高、費高。朱建民認為,應盡快降低社保繳費率,由政府提供財政支持,較大幅度減輕企業的“五險一金”繳費負擔。

      勞動合同法偏向于保護職工? 專家稱職工與企業可以雙贏

      現行勞動合同法在第一條就明確,保護勞動者的合法權益。圍繞這一立法思想的勞動合同法,也因此被指責過于偏向保護職工利益。

      今年全國人大會議期間,曹寶華等企業家代表提出,現行勞動合同法過于偏重保護勞動者,而對企業利益保護不足,對企業發展明顯不利。

      曹寶華舉例說,根據勞動合同法規定,勞動者只要提前一個月書面通知用人單位,就可以解除勞動合同,而對勞動者離開給企業帶來的損失沒有規定具體的法律責任。而企業要單方面解除勞動合同,要經歷復雜的程序,還要依法支付給勞動者不菲的補償金。

      但現實情況并非完全如此。根據全國總工會掌握的企業用工情況,勞動合同法施行8年以來,絕大多數企業的用工都比較靈活,并非必須與勞動者簽訂“長期合同”。這方面,國家統計局監測的結果也可以印證,在2014年兩億多的農民工中,與企業簽訂無固定期限合同的只占13.7%,而超過60%的都是屬于違法用工,企業并沒有遵守勞動合同法,與農民工簽訂勞動合同。

      在劉俊海看來,對于勞動合同法偏向勞動者的指責有失偏頗,勞動合同法第一條同樣規定,要“構建和發展和諧穩定的勞動關系”。

      “勞動者與企業之間的關系是不是零和游戲?我覺得在這個問題的討論上存在誤區,勞動者與企業之間并非是對立的關系。貫徹和完善勞動合同法,有助于構建和諧的勞動關系,增強員工對用人單位的忠誠度,最終實現雙贏的格局。”劉俊海說。

      “實際上我發現,很多嚴格遵守勞動合同法的企業效益都不錯,一些沒有嚴格執行勞動合同法的企業反而效益不好。”全國政協委員李世明同樣指出。

      姜穎認為,如果要求企業簽訂書面合同、解除和終止合同要依法支付經濟補償金等規定被取消,那么不簽合同導致拖欠工資、不繳社保、隨意解雇的現象就可能大范圍出現,這不僅與我國社會主義國家的性質相悖,不利于經濟社會的和諧發展,更與“體面勞動”目標嚴重背離。

      勞動合同法需要修訂? 先進行立法后評估再修改完善

      值得注意的是,在關于勞動合同法的一些爭論中,無論是哪一方,都認為勞動合同法需要修訂。

      全國人大代表張曉慶稱,現在打零工的農民工幾乎都享受不到社保,建議在修改勞動合同法時,對農民工的各種權益加強保護。曹寶華則認為,勞動合同法個別條款明顯偏向勞動者,已經不能滿足新常態下有效調整和規范勞資關系的需要,需要進行修改。

      近日,關于現行的勞動合同法,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,隨著經濟社會的發展,出現了一些新的業態、新的就業形式,這是在制定勞動合同法時還沒有出現的。人社部正在進行積極研究,適時提出意見。

      全國人大常委會委員、全國人大民族委員會委員、西昌學院法學教授王明雯在接受記者采訪時認為,當時的立法背景已經發生了變化,結構調整、節能減排帶來的就業問題需要通過修改法律予以解決,及時修改勞動合同法可以適應社會發展新情況的需要。

      “應當看到,勞動合同法并不是完美無缺的,隨著經濟社會的發展,確實有需要進一步完善的地方。但必須強調的是,修訂之前應當進行立法后評估。”劉俊海說。

      劉俊海建議引進獨立第三方評估,遵循客觀公正、公開透明、注重實效、公眾參與的原則,結合經濟社會發展情況,對立法質量、實施效果等情況進行全面調查和綜合評價,為勞動合同法的修訂提供客觀、公正、準確的意見和建議。

      “對于勞動合同法本身以及在實施中存在的一些問題,如未簽合同的法律責任、無固定期限合同的訂立和解除條件、解除合同的經濟補償等,需要我們站在客觀公正的立場上認真分析,在大量實證調查和廣泛聽取各方意見基礎上,審慎作出修改和完善。”姜穎認為,勞動合同法的修訂需要做大量的工作來審慎對待。

      勞動合同法修改尚未列入立法規劃

      本報訊 記者朱寧寧 記者近日從有關權威部門了解到,目前勞動合同法修改尚未列入十二屆全國人大常委會立法規劃。

      針對修改勞動合同法的呼聲,權威部門表示,將充分聽取社會各方面意見,特別是廣大勞動者和用工單位的意見和建議,對勞動合同法實施中反映出來的問題,會同有關方面進一步深入研究,不斷完善法律、法規和相關政策。

      有關人士表示,雖然目前尚未列入立法規劃,但并不代表本屆人大期間就一定不會修改勞動合同法。(記者  蒲曉磊)

    (責編:劉茸、張雨)
    社區登錄
    用戶名: 立即注冊
    密  碼: 找回密碼
      
    • 最新評論
    • 熱門評論
    查看全部留言
    新皇朝棋牌