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    對話:大眾旅游時代需“法”更需“治”

    2016年03月21日08:25    來源:法制日報     手機看新聞

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      對話動機

      今年全國“兩會”期間,國務院總理李克強在作政府工作報告時指出:“落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代。”政府工作報告中所提的“大眾旅游時代”,在現實生活中已有所體現。一個最直觀的感受是,最近幾年,旅游市場持續火熱。然而,在旅游市場日趨紅火的同時,各種因旅游引發的糾紛、安全事故多發。在大眾旅游時代,旅游市場如何規范、旅游消費者安全如何保障?圍繞這些問題,《法制日報》記者與業內專家展開了對話。

      對話人

      中國旅游研究院旅游政策與發展戰略研究所所長                     宋子千

      中國科學院旅游研究與規劃設計中心主任助理                      齊曉波

      《法制日報》記者               趙 麗

      《法制日報》實習生               王玉鳳

      大眾旅游時代剛剛起步

      記者:在今年政府工作報告中,國務院總理李克強提到了“落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代”。

      早在2012年黨的十八大期間,“大眾旅游時代”這個詞就已經屢屢被各大主流媒體提及,如果說那時是“大眾旅游時代”剛剛到來,那么4年后的今天,中國國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一,2015年,我國國內旅游突破40億人次,國民人均出游2.98次,旅游收入超過4萬億元人民幣——我們真的該好好考慮,到底該以何種姿態擁抱大眾旅游的新時代。

      宋子千:大眾旅游,是與小眾旅游相對應的一個概念。從學界來說,大眾旅游指的是,旅游進入老百姓的常態化消費,成為他們生活的基本需求。

      從2015年來看,我國居民的人均出游次數已經達到3次,這算是大眾旅游時代到來的標志。另一個現象是,旅游在老百姓生活消費中的比例正在上升。以北京市為例,旅游消費穩定在消費比例的百分之十,基本上在老百姓的收入與旅游支出上達到了一個相對穩定的狀態。

      齊曉波:特別是自媒體出現后,我國公眾對旅游更是高度關注和認可,參與性也很強。從統計數據來看,我國旅游人數在不斷增長。以前可能是先富起來的一批人在旅游,現在是普通百姓廣泛參與,這個變化是比較明顯的。

      從政府的供給方面來看,特別是鄉村旅游等的興起,使得旅游距離變短,以前旅游要飛到很遠的地方,但是現在興起了周邊旅游,使得大眾旅游的積極性更強。

      同時,目前旅游也是國家政策扶持的項目。旅游扶貧承擔了國家將近百分之二十的扶貧任務,讓老百姓參與到旅游扶貧中去。應該說,國家政策對大眾旅游時代的到來起到了推動作用。

      不過,應該說,中國正在興起或正在迎接大眾旅游時代,因為目前仍存在一些問題。今年的政府工作報告里也提到了帶薪休假制度,包括許多委員關于“黃金周”旅游的提案,其實都提到了一個問題,那就是怎么解決“黃金周”旅游非常熱、淡季則非常淡所帶來的投資問題,這些正在從國家層面進行謀劃,我們要予以理解。

      旅游市場監管問題不少

      記者:問題的確不少。一個熱點事件在今年全國“兩會”期間再度被翻炒,同樣與大眾旅游聯系緊密。在全國人大黑龍江團的開放日,有記者問及“哈爾濱天價魚事件”,黑龍江省省長陸昊答道:“這次事件不是偶然,反映出一些基層干部和經營者意識差距,沒有真正理解法治、制度、規范、信用”。

      宋子千:在大眾旅游時代,旅游執法肯定會越來越重要。一些問題需要依據旅游法或者治安管理處罰法解決。在旅游過程中存在的一些執法問題對傳統的執法者來說,是一個新挑戰、新課題。旅游監管工作涉及旅游、工商、物價、商務、質檢和公安等諸多部門,涉及面廣,管理難度大,這就需要各執法部門相互協作,在解決旅游問題時需要聯合執法。

      目前,在有的地方,消費者遇到旅游問題可以直接撥打110,旅游派出所會第一時間到達現場,或現場解決或協調相關單位及時到達現場,基本上可以做到現場問題現場解決。當然,這只是權宜之計,在未來要成立專門的旅游執法機構,用法治的手段管理旅游市場。

      齊曉波:宰客現象其實是一個供給的問題,比如三亞,那里的人流量確實很大,供給跟不上,加上管理不規范,自然就會出現宰客問題。旅游執法可以說不夠強大,如何強化旅游法的落實,需要試點,旅游執法需要大膽嘗試。

      記者:從過去的情況看,各地有關部門盡管在規范旅游市場、維護旅游秩序方面做了大量工作,也取得了一定效果,但以宰客為代表的旅游領域問題仍然或多或少存在。比如,剛才提到的“天價魚”事件;就旅游服務提供者而言,存在強迫游客購物、景區亂收費等問題,如果要細細記錄整理出一本與旅游有關的法治欠賬,內容恐怕不少。

      宋子千:目前的問題不是法律空缺或者欠賬的問題,最主要的還是監管和執法問題。

      在旅游法出臺前,很多研究者認為中國缺一部法來規范旅游市場,但是旅游法出臺后,亂象依然存在。很多問題不是出臺一部法律就可以解決的,像剛剛提到的這些問題,需要通過消費者權益保護法等一系列相應的法律法規合力才能解決。

      目前解決問題的關鍵是厘清誰在管這個事情、誰能使這個問題得到落實,這比出臺法律更重要。法治,一方面是法,一方面是治。

      大眾旅游時代,對管理體制提出了更高的要求。過去,在沒有進入大眾旅游時代的時候,管理相對容易一些,涉及的旅游高峰問題也比較少。大眾旅游時代可以說到處都是旅游者,旅游者深入到了城市和鄉村的每一個角落,飯店已經無法滿足他們的消費需求,消費范圍的擴大,帶來了諸多問題,這也帶來了管理上的困難,“小馬拉大車”的問題會更加突出。

      規范旅游市場,需要從行業自律和政府監管兩個層面進行努力,一是強化行業的內部自律行為,尤其是發揮行業協會的功能和作用;二是加強政府層面的監管,嚴厲打擊各種影響旅游形象的惡性事件。旅游市場秩序的改善和品牌形象的打造是一個長期問題,需要進一步改進監管方式方法,再加上正面的輿論引導,相信市場秩序問題會得到逐步解決。

      旅游安全從應急走向常態

      記者:就發展大眾旅游問題,3月13日,國家旅游局局長李金早表示,中國旅游發展以往重在景區景點建設,但現在進入大眾旅游時代,以自助游為主,從點旅游的模式開始過渡到全域旅游模式。改變景區景點兩重天的模式,應該處處是景區,人人是旅游的建設者、參與者。

      宋子千:過去我們的旅游活動主要集中在景點景區里面,這就導致景區景點內部跟外部差異較大。早期的跟團旅游就是從飯店坐大巴到景區,再坐大巴回飯店,游客主要集中在景區景點里面,這是一種相對孤立、相對封閉的發展模式。

      這種模式會帶來很多問題,一方面在旅游高峰,很容易造成景區的擁擠,從而導致安全隱患等一系列問題。其次,對當地經濟發展的帶動作用相對較小,帶動的基本就是交通行業,對于其他行業的帶動作用不是那么直接或明顯。這造成了第三個問題,就是游客對于旅行社的依賴性更強,從而導致旅行社惡性競爭、回扣等問題越來越嚴重。

      記者:您剛才提到了旅游安全隱患問題。不可否認,隨著出游人數的增加,安全問題也越來越突出。近年來,旅游安全監管日益受到各級行政管理部門的重視,旅游安全監管體系逐步建立,但與當前大眾自助旅游時代形勢相比,監管理念落后。旅游安全監管仍采取運動式、碎片化安全監管,導致許多安全隱患不能科學處理,旅游安全管理漏洞多,同地段、同類型安全事故重復發生。

      宋子千:在大眾旅游時代,旅游成為老百姓的新需求,而旅游安全問題也將成為一個常態化的問題。以前我們談到旅游安全問題,常常是針對諸如發生了一個突發事件的應急問題,而到了大眾旅游時代,旅游安全問題不再是一個應急管理,而應該成為常態化管理。比如食品安全、交通安全等,可能我們過去不會關注,但這會是今后旅游工作管理的重點。旅游安全管理工作在性質上,正在由應急性向常態化轉變。

      齊曉波:旅游安全涉及多方面,包括市場秩序、社會治安以及景區本身存在弊端等問題。

      我國在把控旅游安全風險方面存在短板。比如,我們在出行過程中尚無法保障信息的對稱,大雨、冰雹,有些區域冬天滑坡事件比較多,這些信息的統計相對是很弱的。國際上對于世界自然遺產和文化遺產都有風險管理報告,我國很多相關部門是不做這個工作的。可喜的是,國家旅游局正在強化統計工作。

      制圖/高岳  

    (責編:劉茸、張雨)
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