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    深海海底區域資源勘探開發法草案:保護資源勘探開發主體權益

    2016年02月26日08:02    來源:法制日報     手機看新聞

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    日前在京舉行的十二屆全國人大常委會第十九次會議,再次審議深海海底區域資源勘探開發法草案。新草案增加規定,國家保護從事深海海底區域資源勘探、開發和資源調查活動的我國公民、法人或者其他組織的正當權益。

    去年10月舉行的全國人大常委會第十七次會議對深海海底區域資源勘探開發法草案進行了初次審議。會后,全國人大常委會法制工作委員會將草案印發一些省、自治區、直轄市、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、企業征求意見。在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。全國人大法律委員會、環境與資源保護委員會,全國人大常委會法制工作委員會聯合召開座談會,聽取中央有關部門和專家、企業對草案的意見。法律委員會、法制工作委員會還到一些地方調研,聽取意見;并就草案的有關問題與環境與資源保護委員會等有關方面交換意見,共同研究。法律委員會于1月26日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了審議。2月16日,法律委員會召開會議,再次進行審議。法律委員會認為,為了推進深海海底區域資源勘探、開發和科學技術研究、資源調查,保護海洋環境,促進深海海底區域資源可持續利用,維護人類共同利益,制定本法是必要的,草案經過審議修改,已經比較成熟。同時,提出一些主要修改意見。

    原草案第三條對深海海底區域資源勘探、開發活動應當堅持的原則以及國家保障我國勘探、開發主體的合法權益作了規定。

    有的常委會組成人員提出,根據國家安全法和《聯合國海洋法公約》的規定,和平利用深海資源、合作分享深海利益,應當作為從事深海海底區域資源勘探、開發活動的原則。有的常委會委員和專家提出,“依靠科學”的原則比較寬泛,不宜作為勘探、開發的原則。

    法律委員會經研究,建議采納上述意見,將這一條修改為:深海海底區域資源勘探、開發活動應當堅持保護環境、和平利用、合作共享、維護人類共同利益的原則。

    承包者有勘探開發專屬權利

    新的深海海底區域資源勘探開發法草案規定,承包者對勘探、開發合同區域內特定資源享有勘探、開發的專屬權利。

    有的常委會委員和地方、專家、企業提出,草案第九條僅對承包者的義務作了規定,根據《聯合國海洋法公約》規定,承包者對勘探、開發合同區域內特定資源享有勘探、開發的專屬權利,建議本法予以明確。有關方面還建議增加承包者保護作業區域內的文物、鋪設物等的內容。有的常委會委員還建議對承包者遵守我國有關安全生產、勞動保護方面法律法規作銜接性規定。

    法律委員會經研究,建議采納上述意見,將這一條修改為:承包者對勘探、開發合同區域內特定資源享有專屬勘探、開發權。承包者應當履行勘探、開發合同義務,保障從事勘探、開發作業人員的人身安全,保護海洋環境。承包者從事勘探、開發作業應當保護作業區域內的文物、鋪設物等。承包者從事勘探、開發作業還應當遵守我國有關安全生產、勞動保護方面的法律、行政法規。

    匯交資料應向社會提供利用

    新的深海海底區域資源勘探開發法草案規定,深海海底區域資源勘探、開發和資源調查活動匯交的資料和實物樣本向社會提供利用。

    原草案第十八條對深海海底區域資源勘探、開發和資源調查活動獲得的有關資料和實物樣本的匯交作了規定。

    有的常委會委員和企業、專家提出,要求將所有資料和全部實物樣本一律匯交,實踐中難以做到,建議區分不同情況作出相應規定,并應當對匯交的資料和實物樣本向社會提供利用作出明確規定。

    法律委員會經研究,建議采納上述意見,將這一條修改為:“從事深海海底區域資源調查活動的公民、法人或者其他組織,應當按照有關規定將有關資料副本、實物樣本或者目錄匯交國務院海洋主管部門和其他相關部門。負責接受匯交的部門應當對匯交的資料和實物樣本進行登記、保管,并按照有關規定向社會提供利用。”“承包者從事深海海底區域資源勘探、開發活動取得的有關資料、實物樣本等的匯交,適用前款規定。”

    國家支持企業進行深海科研

    新的深海海底區域資源勘探開發法草案,增加國家支持企業進行深海科學技術研究與技術裝備研發,促進深海科學技術交流、合作及成果共享方面的內容。

    有的常委會委員和企業提出,深海科學技術研究、技術裝備研發及相關產業發展,離不開企業的積極參與,對此國家應予以鼓勵支持。有的常委會委員和部門、高等院校、研究機構提出,國家推進建立深海公共平臺合作共享機制,不僅僅是為深海科技研究、資源調查提供專業服務,還要促進深海科技研究、成果共享和公共服務。

    法律委員會經研究,建議采納上述意見。(記者 陳麗平)

    (責編:劉茸、李婧)
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