• 新皇朝棋牌

    首頁中國共產黨新聞強國社區論壇政務通博客微博育兒寶E政播客SNS人民電視|群眾路線網人大政協工會婦聯科協 設為首頁|網站地圖

    歷屆全國人民代表大會數據庫2015兩會調查十二屆全國人大常委會領導報道集中國人大60周年紀念專題法治頻道

    黨委重視 政府支持 鄉鎮人大立出新威

    2015年12月16日08:38    來源:法制日報     手機看新聞

    打印網摘糾錯商城分享推薦      字號

      與人民群眾聯系最緊密、最直接、最接地氣,鄉鎮人大有著自己獨一無二的天然優勢。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江曾比喻說,“鄉鎮人大工作歸根結底要‘頂天立地’。頂天,就是要堅持黨的領導,鞏固黨的執政地位,貫徹落實黨的路線方針政策。立地,就是要為老百姓辦事,反映老百姓的呼聲,解決老百姓的困難,促進老百姓安居樂業。”

      作為西部欠發達地區,如何搶抓機遇探索加強基層民主政治建設,推動農村社會治理體制創新,成為甘肅省鄉鎮治理面臨的重大課題。其中,如何讓鄉鎮人大在當地社會經濟建設中發揮出“頂天立地”的作用,甘肅省人大常委會探索出一條尤為可貴之路。

      11月下旬,《法制日報》記者跟隨采訪團來到甘肅隴南、平涼等地,走進多個鄉村街道,聽到代表面對面向選民述職,看到鄉鎮人大主席團會議閉會期間召開專題會議,目睹多個“人大代表之家”舉辦有聲有色的活動……在跟最基層的老百姓、最基層的鄉鎮人大代表有了一次親密接觸后,記者感受到了“平涼經驗”給鄉鎮人大工作帶來的巨大變化。

      做好保障確保有地有錢干事

      “一個人(人大主席)、一枚章(人民代表大會)、一場會(一年一次或多年一次的人大會議)。”在過去,提起鄉鎮人大,有個形象的比喻,那就是“三個一”。但現在,這種情況在平涼地區已經絕跡。

      在平涼市涇川縣豐臺鄉的“代表之家”里,記者注意到,從人員配備到電腦、桌椅、檔案柜等一應俱全。豐臺鄉黨委還給鄉人大配備了兩名專職干事,按標準建起了“代表之家”。

      甘肅省人大常委會辦公廳宣傳信息處處長趙亞峰介紹,目前,甘肅已建成規范化的鄉鎮人大辦公室956個,占鄉鎮總數的86%。有的還達到了有場所、有牌子、有制度、有人員、有設備、有公示、有書刊、有計劃、有記載、有經費“十有”標準。全省97%的鄉鎮都配備了專職人大主席,配備工作人員1300多人,其中專職工作人員578人。據統計,目前甘肅省14個市(州)、86個縣(市、區)的2223個鄉鎮經過各方面不懈努力,已有95%以上的鄉鎮人大建設達到了規范化辦公水平。

      有了地方,沒有錢,也干不好事。近兩年來,甘肅省在經濟欠發達、財力十分緊張的情況下,仍大幅度提高鄉鎮人大經費保障標準。趙亞峰介紹,甘肅省人大常委會積極協調省財政廳下發了《關于鄉鎮人大工作經費保障的意見》,對鄉鎮人大經費科目和保障作了統一規定。各縣(區)政府認真貫徹有關規定,按照鄉鎮人代會會議經費每年不低于10000元,鄉鎮人大代表活動經費每人每年300至500元,鄉鎮人大工作經費每年不低于5000元標準,全部列入縣級財政預算,及時足額撥付,做到專款專用,并建立逐年增長機制。目前,甘肅省大鄉鎮每年人大經費達到5萬元左右,小鄉鎮達到3萬元左右,有效保障了日常工作需要。

      條件好了,經費也有保障了,代表們的履職熱情也高漲起來,鄉鎮人大工作開始發揮其“頂天立地”的基礎作用。通過健全工作機構確保有地方干事,配強工作人員確保有人干事,強化經費保障確保有錢干事,創新工作載體確保有平臺干事,健全履職制度確保規范干事,建設“人大代表之家”確保活動經常化,加強考核確保用心干事,有效破解了鄉鎮人大活動難、履職難、運行難“三難”問題。

      加強黨的領導確保有權干事

      做好鄉鎮人大工作,既要依靠自身努力,更需要各級黨委的指導和支持。

      但一直以來,一些地方黨委對人大工作重視不夠,在各級人大及其常委會中不同程度地存在法定職權落實不夠到位、作用發揮不夠有力有效的問題。尤其是縣鄉人大工作比較薄弱、機構不健全、人員編制缺乏、職能弱化虛置的問題較為普遍。

      作為最基層的地方國家權力機關,鄉鎮人大是五級人大的基石。甘肅省共有各級人大代表8.3萬人,其中鄉鎮人大代表6.38萬人,占到77%。五級人大代表的主體在鄉鎮,因此,發揮好鄉鎮人大的作用無疑是至關重要的。

      在今年8月召開的甘肅省委人大工作會議上,甘肅省委書記王三運在講到基層人大工作時說:“基層工作越來越實,這方面的突出亮點是,在基層人大建設方面積極開展試點,鄉鎮人大和街道人大工委在人員配備、硬件建設、經費保障等方面,創造了具有甘肅特色、值得借鑒推廣的‘平涼經驗’。”

      王三運所說的“平涼經驗”,其最核心的一點,就是把黨委領導、重視、支持貫穿于鄉鎮人大工作始終。通過加強領導、健全機構編制、優先選拔任用、強化督查考核入手,著力解決鄉鎮人大法律上有權、實際上無權和權責被“虛置”、地位被“弱化”的問題。

      “平涼鄉鎮人大工作之所以能有現今的局面,首先就是始終堅持制度自信,堅持黨的領導,黨委專門建立了人大工作考核機制。”全國人大代表、平涼市委書記陳偉告訴記者,為了破解既重視但又不越位這一問題,平涼市指導縣(區)黨委,把鄉鎮人大工作納入黨委年度目標考核范圍,與鄉鎮黨委簽訂鄉鎮人大工作考核責任書,平時加強指導聯系,年終進行集中考核。考核內容主要包括黨委領導、召開人代會、代表工作、監督工作和鄉鎮人大自身建設等,考核結果作為鄉鎮綜合考核和領導干部年度考核的重要依據,充分發揮目標考核在推動工作方面的“指揮棒”作用。

      平涼市委每半年聽取一次人大工作,每兩年召開一次人大工作會議。“為了考核市人大及其常委會的工作,市委一年還有兩次督查。同時,在人大整體工作中,不僅是研究聽取匯報,市委還提供經費保障等支持,并專門出臺加強全市人大工作的意見。意見出臺后,已經對人大工作督查了兩次,對落實情況還要進行通報。”陳偉說。

      5月,平涼市委召開全市人大工作會議,制定印發了《中共平涼市委關于新時期加強縣鄉人大工作的意見》,對全市人大工作作出了全面安排部署,特別對縣鄉人大機構設置、人員配備、經費保障等作出了具體規定,為當前及今后一個時期開展工作提供了依據。9月下旬,市委又制定印發了《中共平涼市委關于貫徹落實省委人大工作會議精神的意見》,對當前及今后一個時期加強和改進人大工作進行了再次安排部署。

      為了優化領導機制,在落實領導責任方面,縣鄉黨委明確由黨委書記直接分管人大工作。在支持依法履職方面,縣鄉黨委隨時聽取縣鄉人大及其常委會的工作匯報,及時批轉人大常委會執法檢查和視察、調研報告,督促“一府兩院”認真落實人大決定決議、辦理人大審議意見和代表建議。在落實專職專責方面,督促鄉鎮黨委及時調工作分工,明確鄉鎮人大主席、副主席參與黨委中心工作,不直接分管鄉鎮政府工作,具體分工負責鄉鎮人大工作。

      黨委重視、人大盡責、政府支持。如今,通過發揮作用,鄉鎮人大不僅樹立了人大權威,踐行了群眾路線,還密切了黨群關系,改善了干群關系;通過豐富的履職實踐,許多基層代表被培養成了村“兩委”班子成員或后備人選,成為黨在農村工作的骨干力量;通過實現代表活動經常化,架起了群眾與黨委、政府的“連心橋”,擴大了基層群眾的有序政治參與,加強了農村民主管理、民主監督,鞏固了基層政權基礎。甘肅省鄉鎮人大工作步入了有地位、有權責、有威信的科學化發展軌道。(記者 朱寧寧)

    (責編:劉茸、張雨)
    社區登錄
    用戶名: 立即注冊
    密  碼: 找回密碼
      
    • 最新評論
    • 熱門評論
    查看全部留言
    新皇朝棋牌