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    全國人大法律委主任委員喬曉陽:學習宣傳憲法 加強憲法實施

    2015年12月07日08:54    來源:法制日報     手機看新聞

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      圖為全國人大常委會委員、全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在弘揚憲法精神加強憲法實施報告會上作報告。

      國家憲法日,就學習宣傳憲法、加強憲法實施,記者今天采訪了全國人大常委會委員、全國人大法律委員會主任委員喬曉陽。

      喬曉陽說,關于對憲法的認識,應當說隨著中國特色社會主義法律體系的形成,隨著全面推進依法治國不斷推進,廣大干部群眾的憲法意識總體上都有所提高。去年黨的十八屆四中全會決定設立國家憲法日,建立憲法宣誓制度,要求加強對憲法實施的監督,完善憲法監督制度等,體現出我們黨對憲法的認識又提升到一個新高度。

      喬曉陽強調,雖然現在憲法意識普遍有所提高,但通過調研發現,還有一些領導干部憲法意識比較薄弱,主要表現在:有的對憲法了解少、興趣低,沒有形成憲法至上的理念;有的對憲法知識一知半解、淺嘗輒止,認為憲法與具體工作關系不大,對憲法的理解認識僅僅停留在政治層面;有的認為憲法是管方向管原則的,將憲法視為一紙具文,只是擺著做樣子的,沒有直接約束力;有的表面尊重憲法,實際工作卻遠離憲法,將憲法束之高閣;有的甚至把憲法當成工作中的負擔、累贅,在捍衛憲法尊嚴、保障憲法實施方面,“說起來漂亮、喊起來響亮、做起來掛空擋”,一旦真正遇到問題就撇開憲法,沒有做到在憲法之下想問題、作決策、辦事情。

      喬曉陽介紹,1982年憲法的結構是:有一個序言、有四章。第一章總綱、第二章公民的基本權利和義務、第三章國家機構、第四章國旗、國徽、首都,共138條。1982年憲法是在以鄧小平同志為代表的老一輩無產階級革命家直接領導下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年對憲法作出四次部分修改,使我國各項制度更加完善和更加適應中國的實際情況。憲法規定的主要內容有:堅持中國共產黨的領導等四項基本原則;我國的國體和政體;人民代表大會制度等。憲法除了對根本政治制度作出規定外,還對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度三個基本政治制度作了規定。對公民的基本權利和義務,國家機構的設置、職權以及運作,國家的基本經濟制度,國家的立法體制等,也都作了明確規定,還為實行“一國兩制”提供了最高法律依據。

      “憲法具有高度的政治性。”喬曉陽說,從我國憲法實施的總體狀況來看,執政黨一直將憲法作為一個重要的政治文件。因此政治化實施是我國憲法實施的一個重要特點。憲法的政治化實施中,提高人民群眾特別是黨政干部的憲法觀念和憲法意識具有十分重要的意義。黨的十八屆四中全會決定設立國家憲法日和建立憲法宣誓制度的舉措,彰顯了憲法權威,有助于提高各級領導干部和社會各界的憲法觀念和憲法意識,促進“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織”主動地以憲法為活動準則,在憲法范圍內活動,保證憲法實施,維護憲法權威。

      喬曉陽指出,憲法除了政治化的實施之外,作為國家的根本法、最高法,也發揮著法律規范的功能。回顧30多年來憲法實施狀況,其中一個重要經驗就是通過立法、執法、司法、守法來實施憲法。

      一是,國家權力機關在立法活動中堅持以憲法為依據,就是對憲法的實施。憲法是法律法規的總依據,同時憲法的規定又通過法律法規予以貫徹落實,憲法中直接點明由“法律規定”或“依照法律規定”的有45處,這都是制定法律的直接憲法依據;憲法中設有直接規定“由法律規定”的條文,也都是立法的根本依據。所以,在推動憲法實施方面,立法擔任著重要角色,發揮著重要作用。有人說憲法高高在上,不接地氣。加強立法工作,完善中國特色社會主義法律體系,實際就是憲法實施的重要方面。

      二是,國家行政機關依法行政,嚴格執法,就是對憲法的實施。法律法規是依據憲法制定的,實施法律法規在一定意義上就是對憲法的實施。法律法規靠誰實施?在我國,離不開黨的領導和人民的廣泛參與,但行政機關是法律實施的重要主體。在我國,大約80%的法律、90%的地方性法規和所有的行政法規都是由行政機關執行的。“法令行則國治,法令弛則國亂。”依法行政在依法治國、保障憲法實施中具有舉足輕重的地位。

      三是,國家司法機關依法公正獨立行使司法權,就是對憲法的實施。公正是司法的核心價值追求,是法治的生命線;司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。正因為司法公正的極端重要性,習近平同志多次引用英國哲學家培根的一段話:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

      因此,要實現司法公正,提高司法公信力,維護社會公平正義,司法行為必須遵循憲法法律的規定,這對于保障憲法實施,建設法治國家,具有十分重要的意義。

      四是,一切團體組織和公民個人遵守憲法法律,也是對憲法的實施。全民守法,就是全體人民對憲法法律的普遍遵守執行。全民守法是依法治國的基礎,法治社會建設是法治國家、法治政府建設深度推進的基石。改革開放30多年來,我國公民的憲法觀念、守法意識不斷增強,法治理念有了較大提高,但對法治的全民信仰還遠未形成。只有增強全社會厲行法治的積極性和主動性,讓憲法法律成為全民信仰,才能最終建成法治社會。

      喬曉陽指出,習近平總書記在向十八屆四中全會作《決定》的說明中指出,我國目前法治工作的基本格局,包括科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法四個方面。法治實踐中,以上憲法具體實施的四種形式,正是一一對應了十八屆四中全會決定的四個方面。

      談到憲法的穩定與修改問題,喬曉陽說,憲法作為國家根本大法,首先要強調保持穩定,保持憲法的穩定性,是維護憲法權威的重要條件,也是維護國家穩定的重要保證。憲法不穩定,經常修改,不利于憲法觀念的普及,也會使群眾感到憲法是可有可無的,從而失去對憲法應有的信任和尊重。但是,保持憲法穩定,并不是說憲法一點也不能動,該修改時應當及時修改。隨著改革開放的深入,如果憲法的某些具體規定確實已經不適應實際情況,則應當及時修改,否則,要么會阻礙改革開放的發展,要么會致改革開放于違憲境地,最終憲法也會因不適應客觀實際而失去權威。只有與時俱進,不斷完善,才能更好地維護憲法的穩定,更好地維護憲法的尊嚴和權威。現行憲法是在黨的十一屆三中全會后制定的,又經過了四次部分修改,是適應改革開放需要的。當然今后還會進行一些修改、補充和完善,但這些修改、補充和完善只能是一些具體規定方面的,而對國體、政體、國家根本制度、根本任務、根本原則方面的規定則要堅定不移地堅持一百年不動搖。誰要想動搖我們制度的“本根”,那就不是修改憲法,而是顛覆國家的問題了。前蘇聯、東歐的演變、解體就是從修改憲法的根本規定,即黨的領導、社會主義制度等規定開始的。即使對具體規定的修改,也應是非改不可的才修改,能不改應盡量不改。對于改革開放中出現的新事物、新提法,只要是憲法所能包容的,并不與憲法規定直接相抵觸,就不必修改憲法,而應通過加強憲法解釋來解決。這是黨中央歷次修憲確定的基本原則。為了保證憲法穩定,憲法對修憲規定了嚴格程序:一是只有全國人大才能修改憲法,二是只有全國人大常委會或五分之一以上全國人大代表才能提議修改憲法,三是只有全國人大全體代表的三分之二以上多數同意才能通過。

      在談到憲法實施的監督問題時,喬曉陽說,憲法規定,全國人大及其常委會具有“監督憲法實施”的職權(也就是說只有全國人大及其常委會才有權監督憲法實施)。關于憲法監督問題,十八屆四中全會決定要求的是“完善全國人大及其常委會憲法監督制度”,而不是在全國人大及其常委會之外另設憲法監督制度。憲法、全國人大組織法和立法法對憲法實施監督的制度、程序以及做法都作了規定,包括全國人大有權改變或撤銷全國人大常委會制定的不適當的法律,所謂不適當就是與憲法不一致;全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規、地方性法規;全國人大各專門委員會的工作職責之一是審議全國人大常委會交付的被認為同憲法、法律相抵觸的行政法規、地方性法規;行政法規、地方性法規公布后30日之內要報備案審查;審查認為與憲法、法律相抵觸的,專門委員會、工作委員會發出書面審查意見,制定機關兩個月內提出是否修改的意見,修改或者廢止了,審查終止,如不修改,專門委員會、工作委員會向委員長會議提出撤銷議案,由委員長會議提請常委會審議決定。立法法還規定,任何國家機關、社會團體、企事業組織、包括公民個人,都可以書面向全國人大常委會提出對某部法規審查的建議。今年3月大會修改立法法在此基礎上又作了進一步規定,要求有關專門委員會、工作委員會將審查情況反饋,并可以向社會公開。這是對憲法監督制度的重要完善。我們要在全國人大及其常委會監督憲法實施這個大框架內積極探討完善。比如有學者呼吁在全國人大之下設一個和其他專門委員會平行的憲法監督委員會,專職協助全國人大常委會對憲法實施進行監督,這是可以研究討論的方案,憲法上沒有障礙。

      喬曉陽最后強調,十八屆四中全會決定指出,黨員領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、實踐者,并第一次提出把法治建設成效納入政績考核指標體系,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,這是很有針對性的。我們各級干部特別是領導干部,一定要帶頭樹立憲法意識,恪守和踐行憲法確立的社會主義法治基本原則和建設目標,堅定不移地鞏固黨的執政地位、捍衛社會主義國家政權,在全面推進依法治國的進程中作出更大的貢獻。(陳麗平 文/圖)

    (責編:劉茸、張雨)
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