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    人大審議新土改方案:宅基地審批權是否過度下放?

    2015年02月26日14:31  來源:人民網

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    人民網北京2月26日電(劉茸)昨天下午,《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整有關法律規定的決定(草案)》被提交全國人大常委會第十三次會議審議,多數委員同意該草案的主要內容,但也有不少委員提出了修改意見。

    草案規定,由全國人大常委會授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。調整的方向是有條件地允許存量農村集體經營性建設用地入市交易,下放部分宅基地審批權限,并在一定程度上突破現有法律對征收集體土地補償的規定,采用更靈活的安置措施。

    該制度改革是為落實黨的十八屆三中全會決定關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的要求。草案寫明,上述調整在2017年12月31日前試行,對實踐證明可行的,修改完善有關法律;實踐證明不宜調整的,恢復施行有關法律規定。

    委員意見:如何判斷“改革可行”?應有更明確標準

    改革整體時限不足3年,這一點吸引了許多委員的關注。楊衛委員和列席的北京市人大常委會副主任唐龍都提出,在這3年內出讓的土地,如果到期決定恢復原有法律,不允許出讓,應當如何處理——是尊重在這兩三年已經簽署的出讓合同,還是逆轉?這涉及到試點期間土地出讓投資方權益的保護問題,應該從法律上予以考慮,并作出具體的說明。

    姚勝委員則指出,對改革試點可能產生的影響,建議補充說明,如何定義“實踐證明可行”或者“實踐證明不宜調整”,本身也應當有一個判斷標準,這樣,委員才能在3年后依據具體指標來判斷改革究竟成功與否。

    郎勝、吳曉靈、廖曉軍等委員則提議,從全國人大常委會加強監督和把握改革成效的角度,應當在改革中期就進行評估,并由國務院向全國人大常委會做試點工作情況的中期報告,時間不晚于2017年上半年。

    委員意見:宅基地審批權限不宜過度下放

    草案提出,“使用存量建設用地的,下放至鄉(鎮)人民政府審批,使用新增建設用地的,下放至縣級人民政府審批”。不止一位委員提出,宅基地審批權下放一條還可再斟酌。

    閆小培委員說,他個人不主張下放批地權,原因是過去經濟高速發展時一度將批地權下放至鄉鎮,導致大量批地,出現“村村點火、戶戶冒煙” 的粗放式土地利用狀況,后來在東部沿海發達地區經過多年的努力,逐漸上收批地權到計劃單列市和省里,一定程度上控制了土地濫用。

    “國土資源部是否可以解釋一下,現在為什么要把批地權放下去?” 閆小培委員詢問,“實際上在鄉鎮一級,專業技術力量是比較薄弱的,要他們來做審批,技術力量是不夠的。再有,雖然我們強調了要符合土地利用總體規劃,但是實際上土地利用總體規劃是比較粗的。由于這兩個原因,這個權力下放以后,很難保證改革要達到的目標不走樣。如果僅僅是為了加快審批速度,建議不做調整。”

    朱靜芝委員同樣反對將審批權下放至鄉一級,“關鍵一是技術人員不足,二是政策水平不高,三是隨意性太大,四是優親厚友管都管不住。”買買提明·牙生委員則提議,將兩種情況統一起來,集中到縣市區人民政府審批,同時,進一步強化省一級人民政府的具體監督作用。

    委員意見:建議將監督機關從國土資源部改為國務院

    不少委員提出,對于草案中“國土資源部要加強對試點工作的整體指導和統籌協調、監督管理,按程序、分步驟審慎穩妥推進”一句,考慮到法律授權的規范主體、協調各方面工作的層次等原因,應當改為由國務院負責整體領導。

    叢斌委員提出,該草案如通過,國務院應出臺33個縣區怎么落實三項法律修改內容的實施細則,出臺具體措施。嚴以新委員則進一步表示,草案內容相對簡單,說明文件中的保障措施和細則,都應該在和人大充分協商的基礎上,充分聽取人大常委會和各專門委員會的意見,尤其是關于第9頁修改保障農民最低收入水平的問題,需要把好關。

    沈春耀、馮淑萍等委員表示,現在的草案從措辭、結構等方面還有一些不清晰、不明確的問題,例如包括底線原則在內的部分重要內容在草案正文中并未體現,“經營性”集體建設用地的屬性究竟由誰、如何確認也不清晰,為了不給后面的實行帶來問題,這些都應當在現階段解決。

    (責編:楊成)
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